趙亮 沈德志

西部管道甘肅輸油氣分公司蘭州作業(yè)區

第三方施工挖掘損壞管道是管道外部主要風(fēng)險之一，直接關(guān)系管道的安全運行。從多次事件和事故看，由于管控不到位，輕則發(fā)生光纜受損、斷纜事件，重則發(fā)生管道受損、破裂及泄漏事故，造成環(huán)境污染、著(zhù)火、爆炸、人員死傷等嚴重后果。造成第三方損壞管道的原因主要有巡護質(zhì)量不高，未能及時(shí)發(fā)現第三方施工跡象；管道地面標志間距過(guò)大或標志錯誤，給施工方以錯誤位置指向；現場(chǎng)管控力度不夠，缺失施工標識和隔離措施；現場(chǎng)監護人員責任落實(shí)不到位，造成施工方偷干、蠻干等等。改進(jìn)上述短板，筆者認為需要提升五個(gè)方面的能力。

1  提升安全風(fēng)險辨識能力

巡護是管道保護第一道防線(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的摸索和改進(jìn)，我們聘用專(zhuān)職巡線(xiàn)員或委托專(zhuān)業(yè)巡護單位進(jìn)行管道巡護，制定科學(xué)巡線(xiàn)方案，強化巡線(xiàn)人員專(zhuān)業(yè)培訓，提高其工作責任心和風(fēng)險辨識能力，能夠及時(shí)有效發(fā)現第三方施工苗頭，并在第一時(shí)間進(jìn)行報告和處理，降低了可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

通過(guò)開(kāi)展線(xiàn)路標志治理工作，也提高了社會(huì )公眾對風(fēng)險的辨識能力。對管道老舊“三樁一牌”進(jìn)行全面更換，黏貼反光貼或全附膜，讓管道地面標志 “身份”亮起來(lái)，對施工方起到警示作用。同時(shí)在第三方施工頻發(fā)段、高風(fēng)險和較高風(fēng)險點(diǎn)增設加密樁，在各要害點(diǎn)、穿越點(diǎn)加密增設警示牌，標志樁增加二維碼并錄入管道位置和埋深信息，全面復核、糾正“三樁一牌”位置信息，對管道周邊環(huán)境起到了正確指引和提示作用。

2  提升施工信息獲取能力

一是與地方政府建立良好的溝通和交流機制，我們定期走訪(fǎng)縣區發(fā)改、規劃、建設、市政、自然資源等部門(mén)，及時(shí)掌握管道沿線(xiàn)道路、鐵路、水利、高標準農田等基礎設施建設等大型施工信息。定期聯(lián)系鄉（鎮）、社區、村委會(huì )等部門(mén)，掌握管道沿線(xiàn)土地平整、撂荒整治、修渠、水管線(xiàn)交叉等小型施工信息。對各類(lèi)施工信息及時(shí)甄別和研判，全方位關(guān)注和跟進(jìn)。

二是積極拓寬信息收集渠道，建立管道保護信息員群、“三機”司機群、村委文書(shū)群等微信群，收集管道周邊施工信息。深入村莊、走進(jìn)田間地頭開(kāi)展多頻次管道保護宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳有獎舉報施工信息等獎勵制度。通過(guò)企業(yè)宣傳平臺、微信公眾號、自媒體平臺等，設置有獎信息舉報專(zhuān)欄，鼓勵沿線(xiàn)群眾主動(dòng)提供有效信息。

3  提升施工現場(chǎng)管控能力

我們針對已獲取的管道沿線(xiàn)道路、鐵路、水利、高標準農田、市政管網(wǎng)等施工信息，定期跟蹤并持續關(guān)注施工現場(chǎng)變化情況，加強對該區域的巡護和管控。認真開(kāi)展施工作業(yè)風(fēng)險研判，評估可能造成的嚴重后果。針對辨識的風(fēng)險，嚴格落實(shí)作業(yè)前安全分析，逐項制定風(fēng)險消減措施，按照“定人、定責，定時(shí)間”原則，開(kāi)展PDCA閉環(huán)管理，確�，F場(chǎng)管理有章可循，有人負責，措施可行。落實(shí)風(fēng)險分級分類(lèi)管控舉措，按照高風(fēng)險（紅色）、中風(fēng)險（黃色）、低風(fēng)險（藍色）三級三色管控和預警，分別對應重點(diǎn)管控區域，次要管控區域和巡護關(guān)注區域，現場(chǎng)各區域警示和目視化布置分別采用紅色、黃色、藍色布置，以便現場(chǎng)工作人員一目了然。

4  提升溝通協(xié)調能力

依據管道保護法第三十五條規定，在掌握第三方施工信息后，主動(dòng)向項目業(yè)主和施工單位分別送達管道保護告知書(shū)，明確應承擔的安全責任和法律責任。并及時(shí)向地方政府管道保護主管部門(mén)報告，雙方協(xié)商確定施工方案，簽訂保護協(xié)議，落實(shí)現場(chǎng)各項管道保護措施。施工期間積極與業(yè)主、施工單位溝通銜接，跟蹤掌握施工進(jìn)展，定期組織召開(kāi)項目工作推進(jìn)會(huì )、問(wèn)題協(xié)調會(huì )、現場(chǎng)辦公會(huì )、視頻溝通會(huì )等，對存在的問(wèn)題實(shí)時(shí)跟進(jìn)及時(shí)解決。

5  提升“區長(cháng)”“段長(cháng)”能力

管道高后果區“區長(cháng)”、管道線(xiàn)路“段長(cháng)”是第三方施工管理的主要責任人。要身體力行落實(shí)施工管理“四嚴格”舉措，即施工方案嚴格審查、施工環(huán)節嚴守安全、施工現場(chǎng)嚴抓管理、人員現場(chǎng)嚴密監護。深入施工現場(chǎng)不定期進(jìn)行巡查，及時(shí)對現場(chǎng)管控措施落實(shí)、風(fēng)險識別、不穩定因素消除等工作進(jìn)行督導和評價(jià)，保障施工項目安全快速通過(guò)。

作者簡(jiǎn)介：趙亮，1985年生，本科，工程師，主要從事管道管理與管道保衛工作。聯(lián)系方式：13893239340，421028697@qq.com。