《管道保護》編輯部：全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石油大學(xué)（北京）原校長(cháng)張來(lái)斌教授在今年全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議上提交了“關(guān)于加快我國城鎮燃氣行業(yè)安全監管體制改革的提案”。就這份提案提出的背景和現實(shí)意義，我們線(xiàn)上采訪(fǎng)了張來(lái)斌委員。

編輯部：張來(lái)斌委員您好，城鎮燃氣管道是城市的重要生命線(xiàn)，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到公共安全問(wèn)題，去年國內發(fā)生的幾起燃氣管道事故造成了生命財產(chǎn)損失，您的這份提案是否與此有關(guān)？

張來(lái)斌：是的。據媒體公開(kāi)報道，2020年，全國29個(gè)省份(不含港澳臺)發(fā)生燃氣事故615起，造成92人死亡，560人受傷，其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起。剛剛過(guò)去的2021年，共發(fā)生燃氣事故950起，造成99人死亡，714人受傷。

特別是去年發(fā)生在湖北省十堰市的“6·13”城鎮燃氣爆炸重大事故，造成的后果十分不幸，有26人遇難，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失高達5395萬(wàn)元。習近平總書(shū)記為此做出重要批示：要舉一反三、壓實(shí)責任，增強政治敏銳性，全面排查各類(lèi)安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )大局穩定。我們要認真落實(shí)總書(shū)記的重要批示，按照“依法治理、系統治理、源頭治理和綜合施策”指導思想，認真反思存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加快城鎮燃氣安全治理體系和治理能力建設。

編輯部：當前城鎮燃氣安全管理方面主要存在哪些問(wèn)題？

張來(lái)斌：對此可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。首先從規劃建設和運營(yíng)管理看，主要表現為：

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不夠。部分企業(yè)特別是小型燃氣企業(yè)，普遍存在安全管理意識不強，安全生產(chǎn)標準化低；管理制度不健全，違法違規建設現象嚴重；人員安全意識操作技能不足；檢維修及搶險能力缺乏和安全投入不足等問(wèn)題。

二是燃氣管網(wǎng)建設缺少長(cháng)期和總體規劃。受城鎮建設發(fā)展影響，規劃方案變更多，管道交叉、占壓情況嚴重；管網(wǎng)設施新舊建設標準不一，腐蝕泄漏、第三方施工損壞屢有發(fā)生；燃氣用戶(hù)報警、截斷等安全設施不規范，用氣監管難度大。

三是城鎮燃氣風(fēng)險防控方式落后。完整性管理和數字化、信息化手段只在少數大型燃氣企業(yè)中得到推廣應用。相當一部分企業(yè)不能做到實(shí)時(shí)監控預警風(fēng)險，燃氣安全事故應急處置預案不完善，應急能力較低。

其次從行政管理看，主要表現為：

一是相關(guān)法規政策銜接不夠�，F行的《石油天然氣管道保護法》《城鎮燃氣管理條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規存在各行其是的不足，在監管邊界和監管措施上缺少有機銜接，管理留有真空地帶。

二是缺乏強有力的監管機構�，F有涉及城鎮燃氣管理的政府部門(mén)較多，監管主體多元，責權利不統一，管理職能分散，協(xié)調難度大，在一定程度上加劇了燃氣行業(yè)高速發(fā)展帶來(lái)的不協(xié)調和安全執法缺位問(wèn)題。一些違法行為無(wú)人追究，有的逐漸釀成嚴重的安全隱患，直至事故發(fā)生。

三是全社會(huì )燃氣安全意識不強。主管部門(mén)法治宣傳、安全培訓力度不夠，比較重視事后警示教育，而對燃氣使用單位和個(gè)人安全知識的教育普及缺乏系統深入開(kāi)展。

編輯部：針對問(wèn)題您提出了哪些建議？

張來(lái)斌：從大的方面講有三點(diǎn)建議。

一是完善城鎮燃氣法規政策。調研制定城鎮燃氣法。規范城鎮燃氣規劃、建設、監管、生產(chǎn)、供應和使用等各環(huán)節，強化屬地政府領(lǐng)導，建立一體化監管網(wǎng)絡(luò )，明確各方的法律責任。構建主體統一，責權明確、管理規范、運管協(xié)調一致的城鎮燃氣監管體制。修訂《城鎮燃氣管理條例》。補充燃氣企業(yè)對存在重大安全隱患的用戶(hù)有權中止供氣；加大對破壞燃氣設施行為的處罰力度；對老舊管網(wǎng)設施更換費用采取分攤機制等相關(guān)條款。

二是明確政府部門(mén)監管職能和責任。明確�；�品經(jīng)營(yíng)許可的管理邊界。城鎮燃氣屬于�；�品監管范疇，應該強化燃氣行業(yè)主管部門(mén)安全監管職能，在目前燃氣行業(yè)安全監管職責尚不完全到位的情況下，應該由應急管理部門(mén)兜底。燃氣壓力管道及容器涉及到安全評價(jià)、安全監管、質(zhì)量監管、施工許可等法定事項的監管，由市場(chǎng)監督部門(mén)依規管理，與燃氣行業(yè)管理部門(mén)劃清責任界面。健全完善燃氣安全綜合執法監察體制。將燃氣安全執法監察列入屬地政府安全責任目標考核體系，明確執法監察部門(mén)或聯(lián)合執法。對非法建設燃氣設施儲存燃氣、第三方施工損壞燃氣設施和重大燃氣設施安全隱患等，應嚴厲追究責任，加大執法力度。

三是強化特許經(jīng)營(yíng)制度與監管。 規范燃氣市場(chǎng)準入門(mén)檻�，F有城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)許可和燃氣特許經(jīng)營(yíng)條件及申辦程序，并不能完全保證燃氣企業(yè)在今后燃氣供應和安全運營(yíng)方面具有充足的實(shí)力。需要建立和完善企業(yè)運營(yíng)綜合評價(jià)機制，強化安全生產(chǎn)標準化建設，嚴把燃氣特許經(jīng)營(yíng)準入關(guān)，提高燃氣企業(yè)安全管理水平。建立燃氣企業(yè)退出機制。政府應制定相應實(shí)施細則，定期對燃氣企業(yè)的運營(yíng)能力、維搶修能力、供氣保障能力等進(jìn)行評價(jià)考核，對于達到燃氣企業(yè)市場(chǎng)退出條件的，取消特許經(jīng)營(yíng)權，強制退出燃氣市場(chǎng)。