朱雀

西氣東輸甘陜輸氣分公司

摘要：抓好建設階段管道保護工作，是保障管道本質(zhì)安全，實(shí)現“關(guān)口前移”的關(guān)鍵。從管道選線(xiàn)、施工質(zhì)量、質(zhì)量監督等設計施工環(huán)節，介紹了依據相關(guān)法律法規和標準規范，加強安全風(fēng)險管控，依法合規建設油氣管道，從而提升管道本體質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：油氣管道；法規標準；管道建設；管道保護；本質(zhì)安全

進(jìn)入新世紀以來(lái)，石油天然氣管道作為國家重要的能源基礎設施在保障社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，青島“11·22”、貴州晴隆“6·10”等管道泄漏爆燃事故發(fā)生，暴露出油氣管道安全形勢依然嚴峻，反映了管道建設質(zhì)量方面還存在一些不容忽視的隱患問(wèn)題。要以管道保護法律法規和標準規范為依據，從源頭上分析問(wèn)題原因所在，對建設全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監管[1]，保障管道本體質(zhì)量和后期運營(yíng)安全。

1  優(yōu)化管道路由選線(xiàn)

優(yōu)化管道路由選線(xiàn)是踐行管道保護法和實(shí)施完整性管理的重要一環(huán)，是建設階段管道保護的重點(diǎn)工作。近年來(lái)，在管道安全隱患排查治理中，反映出少數管道在建設期路由選線(xiàn)未能有效避讓人口密集型高后果區、城鄉規劃區等，導致管道建成之日就是高后果區形成之時(shí)；還有些管道未能充分避繞地質(zhì)災害區或環(huán)境敏感區，致使管道運行期間防范自然災害、人為損害和環(huán)境污染的成本不堪重負，存在較大的安全、環(huán)境風(fēng)險等。

管道保護法第十三條規定，管道建設選線(xiàn)應當避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區域，與建構筑物等保持法律、行政法規以及國家技術(shù)規范的強制性要求規定的保護距離。受地理條件限制，不能滿(mǎn)足管道保護要求的，需經(jīng)評審論證和采取可靠的工程保護措施�！队蜌廨斔凸艿劳暾�性管理規范》規定管道在建設期開(kāi)展高后果區識別，優(yōu)化路由選擇；無(wú)法避繞高后果區時(shí)應采取安全防護措施。

（1）管道選線(xiàn)要遵循“以人為本、安全環(huán)保、合法合規、便于施工、利于運營(yíng)、經(jīng)濟合理”的基本原則。通過(guò)對沿線(xiàn)人口密集區、規劃區、地震斷裂帶、重要文物保護單位和礦產(chǎn)資源儲藏區采取避繞措施，符合環(huán)境保護政策和環(huán)境敏感目標約束條件，雖然施工難度和投資都有所增加，但有利于當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也有利于管道安全、環(huán)保和降低運行成本，是一個(gè)立足長(cháng)遠的選擇。

（2）管道選線(xiàn)方案確定后，必須進(jìn)行綜合評價(jià)，根據評價(jià)結果修改完善可研報告，使其具備可行性和可操作性。綜合評價(jià)包括：用地預審和規劃選址審查；環(huán)境影響評價(jià)；安全預評價(jià)；地質(zhì)災害危險性評價(jià)；地震安全性評價(jià)；職業(yè)病危害預評價(jià)；水土保持方案評估；壓覆礦產(chǎn)資源調查評估；社會(huì )穩定風(fēng)險評估等。

（3）方案比選。通過(guò)對不同路由方案的各相關(guān)因素進(jìn)行統計分析與比較，排序推薦，為有關(guān)部門(mén)決策提供支持和依據。例如，某輸氣管道在項目前期可行性研究中，根據現場(chǎng)地形地貌、施工難度等條件，對某段管道提出三個(gè)路由方案進(jìn)行比選（表 1、圖 1）。

表 1 路由方案綜合比選表

圖 1 可研階段路由方案示意圖

2  嚴把建設施工質(zhì)量

汲取中緬管道“6·10”貴州晴隆段泄漏燃爆事故現場(chǎng)執行管道焊接工藝不到位、現場(chǎng)無(wú)損檢測標準低、施工質(zhì)量管控不嚴等深刻教訓，確保施工質(zhì)量需要做好以下幾個(gè)方面工作。

（1）嚴格施工標準。一是管道焊接工藝評定和制定焊接工藝指導書(shū)或焊接工藝卡主要依據國標GB/T 032―2014 《鋼質(zhì)管道焊接及驗收》和國家管網(wǎng)集團標準《油氣管道工程線(xiàn)路焊接技術(shù)規定》。二是無(wú)損檢測標準采用SY/T 4109―2020《石油天然氣鋼制管道無(wú)損檢測》；相控陣超聲波檢測采用國家管網(wǎng)集團標準《油氣管道工程相控陣超聲檢測技術(shù)》。三是防腐標準主要執行GB/T 51241―2017《管道外防腐補口技術(shù)規范》、GB/T 23257―2017《埋地鋼質(zhì)管道聚乙烯防腐層》以及國家管網(wǎng)集團標準（DEC標準）等。

（2）嚴把資質(zhì)審查。依法選擇具備相應資質(zhì)和技術(shù)力量較強的勘察、設計、施工、工程監理、檢驗、檢測等單位。要求管道工程項目經(jīng)理、技術(shù)質(zhì)量負責人、安全總監等不可替換人員應與投標文件一致；焊工、防腐工和安全管理人員按照規定取得相應資格。重點(diǎn)檢查防范企業(yè)資質(zhì)掛靠和人員無(wú)證上崗等問(wèn)題。

（3）嚴控施工質(zhì)量。一是建立質(zhì)量管理體系。管道建設各責任主體，包括勘察、設計、施工、檢測、管材及附件生產(chǎn)供應等，通過(guò)建立并完善質(zhì)量管理組織，組織編制質(zhì)量體系文件，建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，作好質(zhì)量檢查和記錄；加強員工的質(zhì)量安全教育，樹(shù)立“質(zhì)量興則企業(yè)興，質(zhì)量廢則企業(yè)亡”的理念。二是嚴控材料收、發(fā)、儲、運等環(huán)節管理，嚴格做好材料進(jìn)場(chǎng)驗收及檢驗工作，對焊絲、焊條等有明確儲存要求的材料按廠(chǎng)家要求、按不同型號規格分類(lèi)存放，防止誤用、錯用。同時(shí)完善出入庫臺賬，使材料使用具備完整的可追溯性。三是在開(kāi)工前由施工單位編制預焊接工藝規程，完成試件焊接，并送交有資質(zhì)的單位做焊接工藝評定，編制焊接工藝規程或焊接作業(yè)指導書(shū)，對參與工程施工的焊工、管工進(jìn)行全覆蓋交底和培訓[2]。四是加大對工藝執行情況的檢查力度。施工單位要嚴格落實(shí)“三檢制”和“工序交接”制度，監理單位要嚴格履職，對違反焊接工藝的行為進(jìn)行追責，對違反焊接工藝的焊口進(jìn)行明顯標識和登記，并按不合格品進(jìn)行處理[3]，防止形成管道本體焊接質(zhì)量隱患。五是引入先進(jìn)施工設備，提高施工人員專(zhuān)業(yè)水平。首先注重在企業(yè)內部開(kāi)展質(zhì)量安全技術(shù)培訓，切實(shí)提升施工人員技能和專(zhuān)業(yè)水平。其次，注重引入先進(jìn)施工設備和實(shí)施對應的施工工藝，不斷提升施工質(zhì)量和效率。如通過(guò)升級全自動(dòng)焊設備，可提高一次焊接合格率，采用全自動(dòng)超聲波檢測，能夠及時(shí)跟蹤焊接質(zhì)量和反饋檢測結果，采取全機械化補口技術(shù)，可提高熱收縮帶黏接力和工效等。

3  加強工程質(zhì)量監督

管道建設工程質(zhì)量監督體系，包括管道工程建設各責任主體（勘探、設計、施工、檢測、管材及附加生產(chǎn)銷(xiāo)售單位和建設單位）的質(zhì)量保證體系，建設監理為代表的社會(huì )監理體系，屬地政府質(zhì)量監督體系三部分。其中政府監督和社會(huì )監理是建設工程質(zhì)量監管的外部要素，而管道建設各責任主體自控則是建設工程質(zhì)量監管的內部保證，三者缺一不可、相輔相成。政府監督和社會(huì )監理只有和企業(yè)自控有機結合、協(xié)調工作，才能構成行之有效的工程質(zhì)量保證體系[4]。

例如，某管道工程于2021年開(kāi)工建設前，建設單位依據《特種設備安全監察條例》和TSG D7006―2020《壓力管道監督檢驗規則》、國家管網(wǎng)集團《工程建設項目質(zhì)量管理暫行規范》《油氣管道工程質(zhì)量監督實(shí)施規定》，建立了工程質(zhì)量監督體系。一是主動(dòng)接受屬地政府的質(zhì)量監督，項目開(kāi)工前向屬地政府監檢機構申請質(zhì)量監督注冊，由屬地政府安排省特檢院（高配）承擔管道建設質(zhì)量監督，實(shí)施對壓力管道施工過(guò)程質(zhì)量監督和滿(mǎn)足基本安全要求的符合性驗證，確保管道建設階段質(zhì)量可控。二是積極配合國家管網(wǎng)集團內部質(zhì)量監督，向集團工程質(zhì)量監督總站申請項目質(zhì)量監督注冊。監督總站安排質(zhì)量監督分站實(shí)施質(zhì)量監督。在國家管網(wǎng)集團和社會(huì )監理共同監督中，依據設置的管道線(xiàn)路、穿越、站場(chǎng)等工程質(zhì)量監督要點(diǎn)（圖 2），2022年5月共檢查出設計、施工、檢測、監理和建設單位質(zhì)量問(wèn)題29項，其中質(zhì)量實(shí)體8項、質(zhì)量行為14項、HSE問(wèn)題7項。這些監督檢查有效推動(dòng)了質(zhì)量保證體系的運行，糾正了施工過(guò)程中的質(zhì)量安全偏差，起到了積極作用。

圖 2 管道安裝質(zhì)量質(zhì)監點(diǎn)設置圖

4  結語(yǔ)

汲取管道質(zhì)量事故教訓，按照管道保護法律法規和標準規范要求，在管道建設階段優(yōu)化管道路由選線(xiàn)、嚴把建設施工質(zhì)量、加強工程質(zhì)量監督，實(shí)現管道本體質(zhì)量管控“關(guān)口前移”。建議將管道完整性管理及高后果區管理寫(xiě)入管道保護法，明確規定管道建設選線(xiàn)應避開(kāi)規劃區和高后果區，明確管道保護距離要求。完善管道建設質(zhì)量監督體系，建立建設施工質(zhì)量典型案例庫，最大程度從源頭上嚴防因管道建設質(zhì)量問(wèn)題導致管道運行安全、環(huán)境安全和公共安全風(fēng)險發(fā)生。

參考文獻：

[1]傅雨.西氣東輸管道工程建設項目管理的創(chuàng )新點(diǎn)[J]. 云南化工，2018(4)：236.

[2]李繼明.管道工程焊接質(zhì)量風(fēng)險的主控因素[J].管道保護，2022(1)：56-57.

[3]閆金平.油氣管道工程建設項目管理創(chuàng )新與應用探究[J].石化技術(shù)，2020(4)：19-20.

[4]宋宗宇.建設工程質(zhì)量監管法律機制研究[M].北京：法律出版社，2015.

作者簡(jiǎn)介：朱雀，1985年生，工程師，本科，畢業(yè)于南京航空航天大學(xué)，現任西氣東輸甘陜輸氣分公司黨委委員、副經(jīng)理，主要從事油氣長(cháng)輸管道的工程建設和運行保護工作。聯(lián)系方式：13572159108，zhuque@pipechina.com.cn。