舒瑞清 閆玉琳

北京市城市管理委員會(huì )

隨著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉建設速度的加快，油氣管道周邊各類(lèi)施工作業(yè)活動(dòng)日益頻繁，損壞管道的風(fēng)險不斷增加。為有效防范第三方施工損壞管道情況發(fā)生，我們遵循《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道保護法）有關(guān)規定，加強了相關(guān)預防機制建設，取得了積極成效。

1  發(fā)揮好管道企業(yè)的主體作用

指導督促管道企業(yè)認真履行好管道保護義務(wù)，加強對第三方施工活動(dòng)的管理，落實(shí)好主體責任。

一是提升管道巡護水平。要求企業(yè)加大人防、物防、技防措施等方面的投入。配足管道巡護人員，設置重點(diǎn)巡查點(diǎn)位，設立獎懲措施，定期評議管道巡護質(zhì)量。配齊信息化巡線(xiàn)終端設備，實(shí)現每日巡線(xiàn)軌跡和點(diǎn)位打卡記錄可追溯。在重點(diǎn)區域安裝高清視頻監控設備，應用光纖振動(dòng)監測技術(shù)等技術(shù)手段對管道進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，高效、及時(shí)掌握管道周邊情況。

二是完善管道標識設置。要求企業(yè)規范設置各類(lèi)管道標識，規格要統一、內容要清晰、位置要準確，破損標識要及時(shí)修復。人口稠密地區往往是各類(lèi)第三方施工活動(dòng)高發(fā)區域，要加密設置警示標識，避免因管道標識不清、位置不準造成第三方施工損壞管道情況發(fā)生。

三是加強施工信息收集。企業(yè)經(jīng)常向管道沿線(xiàn)村（居）民住戶(hù)、土地使用人了解管道周邊施工動(dòng)土等情況。定期走訪(fǎng)街（鄉鎮）、社區（村）等單位基層干部，提早掌握一些較大工程的施工信息。摸排管道沿線(xiàn)大型施工機械，特別是挖掘機等設備設施的所有人或使用人信息，建立電話(huà)、微信等溝通聯(lián)絡(luò )方式，方便及時(shí)掌握第三方施工行為。

2  發(fā)揮好政府主管部門(mén)的監管職責

堅持“市級領(lǐng)導、區級統籌、屬地負責”的工作原則，將石油天然氣管道與各類(lèi)城市地下管線(xiàn)一并納入全市地下管線(xiàn)安全防護工作體系，實(shí)現全流程閉環(huán)管理。

一是建立完善第三方施工管理制度。聯(lián)合市住建委等單位印發(fā)《限額以下工程施工安全管理辦法（試行）》，規定限額以下工程涉及挖掘作業(yè)的開(kāi)工前需開(kāi)展地下管線(xiàn)調查，并與管線(xiàn)單位進(jìn)行對接配合。制定地下管線(xiàn)保護方案，落實(shí)保護措施，防止發(fā)生施工損壞地下管線(xiàn)。屬地街道辦事處（鄉鎮人民政府）要重點(diǎn)檢查挖掘工程是否按要求在北京市地下管線(xiàn)防護系統發(fā)布施工信息，是否已調查清楚施工區域地下管線(xiàn)情況，是否與管線(xiàn)單位簽訂保護協(xié)議，是否制定有保護地下管線(xiàn)專(zhuān)項措施并嚴格按照措施施工。對擅自挖掘施工等違法違規行為，及時(shí)制止并督促整改，情節嚴重的依法進(jìn)行處罰。

二是加強第三方施工活動(dòng)巡查監管。如北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )期間，按照“政府服務(wù)到位、企業(yè)防護到位、行業(yè)監管到位、聯(lián)合懲戒到位”的要求，在項目開(kāi)工前，由屬地政府和有審批職權的政府部門(mén)進(jìn)行宣傳告知、工程建設單位提供工程信息、管道企業(yè)進(jìn)行信息確認。施工過(guò)程管道企業(yè)現場(chǎng)旁站監護、政府部門(mén)加強巡查監管。施工結束政府部門(mén)對管道保護工作效果進(jìn)行評價(jià)。發(fā)生施工損壞管道事故的要責任倒查，對違法行為實(shí)施處罰懲戒。

三是強化管道保護許可監管和執法保障。我們依據管道保護法制定印發(fā)了涉及管道保護范圍內特定施工作業(yè)許可事項程序規定、特定施工作業(yè)行政許可事中事后監管文件，會(huì )同市城管執法局制定加強管道保護行政執法工作指導意見(jiàn)，為管道保護范圍內特定施工作業(yè)許可監管和執法監管提供政策支撐。由各區管道保護主管部門(mén)組織工程建設單位與管道企業(yè)對接，協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議，對雙方有爭議的，組織進(jìn)行安全評審，做出是否批準作業(yè)的決定。管道保護主管部門(mén)重點(diǎn)檢查現場(chǎng)管道保護措施落實(shí)情況、施工作業(yè)配合情況等。對于未經(jīng)許可的施工作業(yè)行為依法制止，并視情節采取責令改正、罰款、限期拆除等處罰措施。

3  加強信息共享和宣傳教育

針對建設單位與管線(xiàn)單位普遍存在互不了解、信息不對稱(chēng)問(wèn)題，通過(guò)加強平臺建設，推進(jìn)信息共享和公眾宣傳，從源頭上防范和減少了風(fēng)險發(fā)生。

一是建立了北京市地下管線(xiàn)防護系統。由政府提供服務(wù)，為工程建設單位與管道企業(yè)搭建信息共享平臺，將防范施工損壞關(guān)口前移，實(shí)現“施工單位知管線(xiàn)，管線(xiàn)單位知施工”。施工單位施工前要登陸系統發(fā)布挖掘工程信息，系統按照挖掘工程覆蓋范圍向管道企業(yè)進(jìn)行信息推送，管道企業(yè)在24小時(shí)內對挖掘工程覆蓋范圍有無(wú)管線(xiàn)進(jìn)行確認。經(jīng)確認有油氣管道的，雙方進(jìn)行對接配合，履行相關(guān)程序后方可開(kāi)工。

二是加強政企聯(lián)動(dòng)和宣傳教育。我們聯(lián)合市公安局、市城管執法局印制了《石油天然氣管道保護工作告知書(shū)》，告知管道保護法律規定和相應法律責任。建立了市、區、街（鄉鎮）三級管道保護部門(mén)、執法部門(mén)與管道企業(yè)的工作聯(lián)系手冊。各級管道保護主管部門(mén)和管道企業(yè)巡線(xiàn)人員定期開(kāi)展聯(lián)合巡線(xiàn)活動(dòng)，雙方共同在管道沿線(xiàn)村莊、社區、工廠(chǎng)單位開(kāi)展管道保護法治宣傳，提升公眾參與管道保護工作的意識。

作者簡(jiǎn)介：舒瑞清，1971年生，北京市城市管理委員會(huì )石油天然氣管道保護辦公室主任，多年從事油氣管道保護、地下管線(xiàn)管理工作。聯(lián)系方式：010-68531579，shuruiqing@csglw.beijing.gov.cn。