占傳熙

西氣東輸南京應急搶修中心

管道保護法頒布實(shí)施以來(lái)，在持續的法律實(shí)踐和汲取各類(lèi)事故教訓的過(guò)程中，各級政府和管道企業(yè)對管道保護的重要性和內在規律有了進(jìn)一步認識和把握，浙江、山東、天津、貴州等省市結合上位法和地方實(shí)際，制定管道保護建設和保護條例，普遍建立了省市縣三級管道保護工作體系，各法律主體的責任進(jìn)一步落實(shí)，有力保障了管道安全和公共安全。與此同時(shí)，隨著(zhù)形勢的變化和管理升級，對法條適用性的要求也越來(lái)越高，各界對修訂完善管道保護法的呼聲日益高漲。筆者結合企業(yè)管道保護管理實(shí)踐，提出以下建議。

一是明確安全保護距離要求。管道保護法第三十條規定在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍內，禁止種植深根植物、機械施工、修建建構筑物等危害管道安全的行為。其出發(fā)點(diǎn)是為了保護管道本體安全。油氣管道作為易燃易爆介質(zhì)載體，對周邊環(huán)境存在潛在的安全風(fēng)險，為此管道保護法在第三十一條規定了在管道線(xiàn)路及管道附屬設施周邊修建人口密集場(chǎng)所等，其距離應符合國家技術(shù)規范的強制性要求。但至今沒(méi)有出臺相應的國家技術(shù)規范。在遇到類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，政府主管部門(mén)、管道企業(yè)和建設單位往往爭執不休，有的建設單位就依據第三十條規定，把居民點(diǎn)規劃建在距離管道5米之外，為了避免產(chǎn)生風(fēng)險，往往需要企業(yè)請政府出面協(xié)調或召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，花費大量的精力和時(shí)間。

對于5米，一種解釋為安全距離。由于油氣管道事故后果影響范圍遠大于5米，如10兆帕以上的大口徑天然氣管道影響半徑在300米以上，認為5米就可以保證周邊安全顯然錯誤。第二種解釋為保護距離，也不完全恰當。例如5米之外非壓線(xiàn)高填方或建筑物占壓，也可能導致管道周邊土壤環(huán)境受力變化下沉或側向位移，對管道安全造成影響。第三種解釋是維修距離。對于大口徑管道的維搶修作業(yè)，尤其是換管作業(yè)，這一距離也不夠。應重視管道公共安全問(wèn)題，從法理和技術(shù)層面充分研究，按照保障管道安全及建構筑物安全和節約用地的原則，盡快制定國家相關(guān)技術(shù)規范，明確可供操作的距離標準。

二是兼顧管道和土地權利人利益關(guān)系。管道建設敷設用地屬于臨時(shí)用地，建設期按照土地、青苗和附著(zhù)物等損失給予一次性補償。管道保護法第十四條規定：依法建設的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時(shí)土地的用途給予補償。由于這條規定比較原則，難以正常操作。運行期管道開(kāi)展檢測排查、維搶修作業(yè)需要動(dòng)土作業(yè)時(shí)，經(jīng)常產(chǎn)生糾纏不清的用地賠償爭議，導致出現阻撓施工、漫天要價(jià)的現象，不但嚴重干擾應急搶修作業(yè)，而且容易激化管地矛盾。建議在管道保護法第十四條的基礎上，研究制定實(shí)施細則，做到有法可依，有法能依，對影響土地使用的情形給予實(shí)事求是的補償，保障管道企業(yè)維檢修用地的合法權利，取得群眾對管道保護工作的理解支持。

作者簡(jiǎn)介：占傳熙，1986年生，碩士研究生，工程師，西氣東輸南京應急搶修中心副主任，從事管道完整性管理、應急維搶修工作。聯(lián)系方式：021-50950500，zhancx@pipechina.com.cn。