吳嘯塵

北方管道大慶輸油氣分公司

管道保護法的頒布實(shí)施，解決了管道保護日常管理中的諸多矛盾和問(wèn)題，取得了良好效果。隨著(zhù)地方經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，管道建設里程不斷增長(cháng)，一些新的矛盾和問(wèn)題又隨之產(chǎn)生，給法律的實(shí)施帶來(lái)各種挑戰。

一是核心保護區和保護距離的問(wèn)題。管道保護法第三十條規定：管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍為管道保護的核心區域，禁止種植深根植物等危害管道安全的行為。管道沿線(xiàn)百姓在自耕地管道上方培育樹(shù)苗，一般在種植一至三年后進(jìn)行移栽。樹(shù)苗培育初期其根系難以達到管道埋深，不會(huì )損壞管道防腐層。但由于市場(chǎng)價(jià)格變化等原因，部分農戶(hù)在種植后便不再進(jìn)行后續管理，形成實(shí)際占壓。此時(shí)，管道上方樹(shù)木已經(jīng)受到森林法和民法典等法律的保護，管道企業(yè)清理管道上方樹(shù)木占壓難度很大。

第三十一條規定：在管道周邊修建人口密集建筑物和易燃易爆物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等，與管道的距離“應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定”。由于這一條款規定過(guò)于原則，給地方相關(guān)建設單位和管道企業(yè)執行時(shí)留下了較大彈性空間和不確定性。一些糧囤等建筑物、構筑物雖然避開(kāi)了5米紅線(xiàn)，但由于距離過(guò)近給國家和群眾生命財產(chǎn)安全埋下了較大隱患。

民法典規定，土地承包經(jīng)營(yíng)權人依法對其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)。建議管道保護法修訂時(shí)妥善處理好與相關(guān)土地權利人的利益關(guān)系，盡量避免產(chǎn)生矛盾沖突，促進(jìn)企地關(guān)系和諧，減少管道占壓等影響安全的行為。對第三十一條關(guān)于人口密集場(chǎng)所與管道應保持距離的規定要進(jìn)一步細化，劃出紅線(xiàn)，便于地企雙方共同執行，避免極端狀態(tài)下出現群死群傷的嚴重后果。

二是管道建設用地與環(huán)保要求相矛盾的問(wèn)題。隨著(zhù)國家生態(tài)環(huán)境保護力度加大，濕地、水源地、自然保護區等環(huán)境極敏感區不斷增多，存在新增保護區及保護區由試驗區、緩沖區向核心區轉變等情況，導致管道路由與保護區環(huán)境保護要求升級的矛盾不斷加深。例如慶鐵三四線(xiàn)管道穿越茂興湖水產(chǎn)養殖場(chǎng)（南湖漁場(chǎng)），按照環(huán)境保護督察組要求，茂興湖水產(chǎn)養殖場(chǎng)（南湖漁場(chǎng)）應開(kāi)展“退耕還濕”工作，現有管道應實(shí)施改線(xiàn)。又如漠大一線(xiàn)管道10多年前穿越高峰林場(chǎng)省級森林公園時(shí)，已取得安全、環(huán)保、防洪等相關(guān)批復。但如今該穿越段已由實(shí)驗區改為緩沖區，要求企業(yè)進(jìn)行整改，無(wú)形中導致企業(yè)管理、維護成本成倍增加。為此建議管道保護法修訂時(shí)，對管道企業(yè)遇到上述情況時(shí)應遵從的主要原則和具體要求做出規定。

三是加強第三方施工活動(dòng)管理的問(wèn)題。管道保護法第三十五條規定，對穿跨越管道等施工作業(yè)，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)提出申請，由主管管道保護工作的部門(mén)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議。但在實(shí)際執行過(guò)程中，施工單位若直接向主管管道保護工作的部門(mén)提出申請，主管部門(mén)一般會(huì )要求施工單位先向管道企業(yè)申請，久而久之，造成法定審批流程錯位，主管部門(mén)的管理責任減輕，管道企業(yè)的責任加重，并減弱了第三十五條的權威性和實(shí)施效果。建議對該條規定進(jìn)行完善，將施工活動(dòng)分為小型第三方施工和大型第三方施工。對小型第三方施工，應本著(zhù)安全快速通過(guò)原則，可以簡(jiǎn)化審批流程，由建設單位直接向管道企業(yè)提出申請，雙方協(xié)商確定施工方案，簽訂安全防護協(xié)議。對大型第三方施工，應由主管部門(mén)嚴格執行法律規定的審查程序，以確保管道安全和第三方施工活動(dòng)的順利進(jìn)行。

作者簡(jiǎn)介：吳嘯塵，1990年生，工程師，畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東），大慶輸油氣分公司訥河作業(yè)區副主任，主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：13159825326，wuxc02@pipechina.com.cn。