呂勇

西南管道昆明輸油氣分公司

西南油氣管道沿線(xiàn)地形山高坡陡，土地資源緊張，少數民族居多，經(jīng)濟欠發(fā)達。部分地方的發(fā)展規劃與管道保護存在一定矛盾，造成第三方施工損壞和違法占壓情況突出，人員密集型、環(huán)境敏感型高后果區較多。管道安全運行關(guān)系到國家能源安全和公共安全，要按照中央大力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的要求，依靠多元主體和社會(huì )力量，運用法治思維和法治方式，構建共建共治共享的油氣管道保護格局。近年來(lái)，昆明分公司認真貫徹管道保護法，通過(guò)探索建立“政企警民”管道保護合作機制，提升管道管理水平，保障管道安全運行。

1 合作機制內涵

管道是線(xiàn)性工程，是沒(méi)有圍墻的企業(yè)，同時(shí)也是危險化學(xué)品的運輸工具。根據管道保護法的規定，各級地方政府及其相關(guān)部門(mén)、管道運營(yíng)企業(yè)、公安部門(mén)和社會(huì )公眾都有保護管道運行安全的責任。管道保護“政企警民”合作機制的建立，就是要以問(wèn)題為導向，發(fā)揮機制的紐帶作用，協(xié)調好各方利益關(guān)系和工作關(guān)系，密切配合，協(xié)同作戰，形成合力，把法律責任落到實(shí)處。

（ 1）各級政府和相關(guān)部門(mén)。管道保護法第六條規定了地方政府應加強對管道保護工作的領(lǐng)導，督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道保護職責，組織排除管道重大外部安全隱患。第五條規定了主管管道保護工作的部門(mén)，負責協(xié)調處理管道保護的重大問(wèn)題，指導、監督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責管道保護的相關(guān)工作。上述規定明確了管道保護的管理體制以及政府和相關(guān)部門(mén)的組織領(lǐng)導作用。

（ 2）管道企業(yè)。管道保護法第七條規定了管

道企業(yè)要依法依規建立企業(yè)管道保護規章制度和操作規程，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務(wù)，依法接受政府監督，保障管道安全運行。明確了管道企業(yè)對做好管道全生命周期保護工作，保障管道安全運行負有主體責任。

（ 3）公安部門(mén)。管道保護法第五十一條規定：采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第五十七條規定：違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。上述“依法給予治安管理處罰”和“依法追究刑事責任”的執法主體是公安部門(mén)。另外，在處理突發(fā)事件時(shí)也需要公安部門(mén)介入。

（4）社會(huì )公眾。 管道保護法第八條規定：任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為。對危害管道安全的行為，任何單位和個(gè)人有權向主管管道保護工作的部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報。這里所指的“任何單位和個(gè)人”既包括了管道上方土地使用者也包括了沿線(xiàn)企事業(yè)單位和建設施工單位，還包括了沿線(xiàn)群眾，所有這些單位和個(gè)人都負有保護管道的義務(wù)。

2 合作機制的實(shí)踐

（ 1）政企合作方面。分公司向沿線(xiàn)各級政府提出建立管道保護工作聯(lián)席會(huì )議制度的建議得到了重視和采納。政府依據管道保護法規定，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議制度進(jìn)一步加強管道保護工作組織領(lǐng)導，做好部門(mén)協(xié)作配合，幫助企業(yè)排除外部安全隱患，協(xié)調解決出現的矛盾和問(wèn)題，有力保障管道安全運行。管道企業(yè)主動(dòng)接受政府的領(lǐng)導監督，爭取對管道保護工作的支持，強化隱患排查、整改，建立完善安全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預防機制，一年來(lái)通過(guò)政企合作清理各類(lèi)違章占壓260余項。

（ 2）警企合作方面。分公司定期走訪(fǎng)當地公安部門(mén)匯報管道保護工作，共同簽署輸油氣管道安全保護協(xié)議書(shū)，加強警企聯(lián)防聯(lián)治，持續開(kāi)展警企聯(lián)合夜巡、法治宣傳等工作，一年來(lái)達到上百余次。有力改善了企業(yè)治安環(huán)境，破壞事件明顯減少，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起打孔盜油案件。

（ 3）企民合作方面。在最大限度防范和控制第三方施工風(fēng)險、保障管道及光纜安全的同時(shí)，支持地方經(jīng)濟及有關(guān)單位的發(fā)展。分公司加強與大型施工項目企業(yè)合作，共同制定施工方案和保護協(xié)議，做到工程進(jìn)度與管道安全運行兩不誤。與管道周邊工廠(chǎng)、學(xué)校、社區和村委會(huì )經(jīng)常性走訪(fǎng)交流，增進(jìn)相互理解，保持良好、融洽的關(guān)系，讓公眾了解管道保護法律法規及安全知識，在日常生產(chǎn)活動(dòng)中避免因不當行為而損壞管道，一旦發(fā)生泄漏事故，能夠及時(shí)避險逃生，減少損失。

3 效果分析和建議

（ 1）成效和不足。一是在各地政府的統一領(lǐng)導下，建立了聯(lián)席會(huì )議制度，各法律主體法治意識與責任意識得到提升，形成了工作合力；二是各方加強合作，有效預防了違章占壓和第三方損壞，打擊了打孔盜油氣等違法犯罪活動(dòng)，管道外部環(huán)境明顯好轉；三是公眾的參與度有所提升，促進(jìn)了全社會(huì )對管道保護工作的重視。

當前合作機制還面臨著(zhù)一些挑戰。一是地方經(jīng)濟發(fā)展與管道保護“管地之爭”矛盾不斷加劇，在一些可用土地資源緊張、經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、建設項目繁多的地區尤為突出；二是企業(yè)對外公共關(guān)系工作比較薄弱，和政府及民眾打交道的經(jīng)驗不足；三是部分地方政府官員對管道保護重視程度不夠，有的認為管道影響了地方經(jīng)濟發(fā)展，從而對管道保護持消極態(tài)度。

（ 2）完善合作機制的建議。一是強化企業(yè)主體責任。管道企業(yè)要持續推進(jìn)各項制度建設，如修訂完善企業(yè)安全管理、管道巡護、隱患排查整治、應急預案和應急演練、教育培訓、警企聯(lián)防聯(lián)治等制度；二是繼續深化政企地合作。改進(jìn)和完善聯(lián)席會(huì )議制度，定期到縣鄉政府匯報管道保護工作，主動(dòng)加強與地方規劃部門(mén)的聯(lián)系，提供管道走向圖和有關(guān)信息，從源頭上有效預防占壓和施工挖掘損壞管道；三是加強高后果區管理。從企業(yè)主體責任、政府監管責任、地企包保責任制度、高后果區巡查制度、高后果區項目規劃與管道保護協(xié)調、責任追究等七個(gè)方面將高后果區管理責任落到實(shí)處。

作者簡(jiǎn)介：呂勇， 1987年生，本科，畢業(yè)于昆明學(xué)院機械設計制造及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)，管道保護技術(shù)二級工程師/助理工程師，從事管道保護及輸油氣管道運行維護管理工作。聯(lián)系方式：15887135997， 646958337@qq.com。