《管道保護》編輯部：北京管道公司管轄的陜京管道是我國第一條長(cháng)距離、大口徑、高壓力、自動(dòng)化的天然氣管道，填補了天然氣管道和地下儲氣庫建設的多個(gè)空白。陜京管道一、二、三、四線(xiàn)在國家能源版圖上具有重要位置，承擔向首都北京及周邊地區供應清潔能源的光榮任務(wù)，為保障北京奧運會(huì )、北京冬奧會(huì )等一系列重大活動(dòng)的成功舉辦做出了突出貢獻。與此同時(shí)，公司堅持安全發(fā)展，不斷提升管道管理水平，積累了豐富的經(jīng)驗。本期我們特別邀請北京管道公司黨委委員、副總經(jīng)理、安全總監崔京輝同志，請他介紹公司保障管道本質(zhì)安全和外部安全的做法和經(jīng)驗。期待廣大讀者就相關(guān)話(huà)題互動(dòng)交流，共同提高。

編輯部：崔總您好，近幾年國家反復強調本質(zhì)安全問(wèn)題，要求“堅持系統觀(guān)念，提高本質(zhì)安全水平”。北京管道公司是如何落實(shí)這一要求的？

崔京輝：陜京系統管道鏈接華北地區油氣行業(yè)上下游，覆蓋地域廣，保供任務(wù)重，一旦安全風(fēng)險管控不到位，則直接影響到首都天然氣能源的安全穩定供應，對黨和國家以及沿線(xiàn)人民群眾生命安全造成重大威脅。因此，提高管道本質(zhì)安全水平具有重要意義。

油氣管道本質(zhì)安全，狹義的理解是管道及附屬設施本身所具有的安全性能。廣義的理解是集“人、物、系統、制度”等要素形成安全可靠和諧統一，用完整性管理、管道安全主動(dòng)預防體系等系統性安全管理理念，統籌管道全生命周期，形成安全時(shí)域上的前置管理，杜絕一切可能發(fā)生的安全事故事件，逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標。

在實(shí)踐中，我們聚焦管道結構本質(zhì)安全和管道系統本質(zhì)安全，以系統性思維，圍繞管道本體、第三方風(fēng)險、自然與地質(zhì)災害、管理提升等具體業(yè)務(wù)，形成一套與管道本質(zhì)安全互促互進(jìn)、互為支撐的完整性管理模式和技術(shù)方法。形象的來(lái)說(shuō)，完整性管理就像是為管道開(kāi)展量身“體檢”，分步做好把脈問(wèn)診、消除病灶和不斷強身健體、自我鞏固的過(guò)程。

首先是“把脈問(wèn)診”。我們不斷筑牢前置防線(xiàn)，做好前瞻治理，完善前端控制，進(jìn)一步提升管道本體缺陷綜合識別預警能力，強化管道防護舉措。作為國內首家引入實(shí)施管道完整性管理，并率先開(kāi)展管道內檢測的管輸企業(yè)，在內外檢測方面積累了寶貴經(jīng)驗。開(kāi)展了國內首次超高清漏磁內檢測，進(jìn)一步提高了管道本體缺陷的檢出率。編制并發(fā)布地震災害防治能力建設工作方案，切實(shí)提升地震災害防范水平。針對陜京管道系統地域跨度大、地質(zhì)條件復雜、防汛壓力大等特性，用三年時(shí)間完成地質(zhì)災害專(zhuān)項排查。全線(xiàn)采用“防腐層+陰極保護”防護方式，根據國標要求間隔埋設測試樁，其中智能測試樁臺套數量占比超過(guò)三成。開(kāi)發(fā)陰極保護管理平臺，從智能測試樁、恒電位儀、ER腐蝕探頭等感知層獲取數據，對數據進(jìn)行實(shí)時(shí)分析計算與評價(jià)，形成預警信息及報告。開(kāi)發(fā)洪水災害防汛管理系統，實(shí)時(shí)同步國家氣象信息數據，發(fā)布公司防汛管理應急響應準則，精準應對預警等級分類(lèi)施策，扎實(shí)做好全線(xiàn)114處防汛重點(diǎn)段工作，助力建設智能管道、智慧管網(wǎng)。

其次是“對癥下藥”。根據“診斷結論”，我們精準對癥下藥，在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域下足功夫。自2017年起對9條管線(xiàn)共計2790多公里管道焊口開(kāi)展排查，實(shí)行掛圖作戰、逐個(gè)銷(xiāo)項，發(fā)現需修復焊口42道，其中包含裂紋焊口7道，及時(shí)消除了陜京三線(xiàn)良西段一處貫穿性裂紋焊口的重大隱患。結合日常監測結果，對各類(lèi)缺陷精準分類(lèi)施策，分別采取“立即消除”“跟蹤排查”和“暫緩處置”等措施，實(shí)現風(fēng)險精準管理、實(shí)時(shí)可控。2018年以來(lái)針對隧道砌襯、隧道內管道和支墩進(jìn)行檢查評估和隱患整治，增設管道變形監測系統、電位遠傳系統、可燃氣體檢測儀等技防措施。開(kāi)展黃河管橋跨越段專(zhuān)項安全評價(jià)，對黃水河、榆溪河穿越段原大開(kāi)挖改為定向鉆穿越，徹底消除由于洪水可能帶來(lái)的管道漂管、斷裂風(fēng)險。

目標要達到“強身健體”。以“精準管理年”系列活動(dòng)為契機，精準高效推進(jìn)“五大攻堅戰”，持續防風(fēng)險、遏事故，堅決守住底線(xiàn)紅線(xiàn)。在管理制度上，整合優(yōu)化體系文件，實(shí)現“量的減少、質(zhì)的提升”，削減基層負擔和過(guò)程化留痕現象。將原執行的12個(gè)管理文件整合優(yōu)化成5個(gè)，完成6個(gè)企業(yè)標準編制工作，整體形成具備陜京特色的企業(yè)標準體系。在人員隊伍培養上，近三年來(lái)公司完成了270人次的管道保護工技能鑒定工作，實(shí)現了操作人員全員持證上崗。組織參加管道完整性管理、檢測、自然與地質(zhì)災害治理、腐蝕防護等方面培訓和資質(zhì)認證共計128人次。不斷強化各層級員工隊伍培訓，以四支人才隊伍序列為基礎，結合三大崗位融合，培育管網(wǎng)工匠，提升技術(shù)技能人才素養。抓好核心人才“生聚理用”，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人才、知名專(zhuān)家作用。在重點(diǎn)舉措上，共享“區域化”改革成效，按照“三集中”原則，持續推進(jìn)區域化管理2.0版，完善巡護巡檢差異化、作業(yè)區全面預算化，改進(jìn)考核模式、項目管理模式等，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)運行管理、管道管理、工程建設項目管理。以“五大功能”定位，推進(jìn)生產(chǎn)大數據分析功能模塊和壓縮機組節能優(yōu)化分析功能模塊建設，整合報警系統，優(yōu)化報警界面，完善工業(yè)電視擴容、綜合安防平臺調試等功能，不斷推進(jìn)生產(chǎn)調度“五大中心”建設。優(yōu)化水保工程方案，創(chuàng )新編制水工材料要素治理適用范圍表，確保執行簡(jiǎn)單合理有效，降本增效、提質(zhì)增效。按照集團公司要求，排查出北京、天津城區重點(diǎn)管段，編制發(fā)布城區段管道風(fēng)險管控方案，對32處城區高后果區加強風(fēng)險管控。

編輯部：近年來(lái)管道外部安全風(fēng)險有不斷上升的趨勢，公司采取了哪些措施消減風(fēng)險？

崔京輝：相對于內部安全來(lái)說(shuō)，針對管道外部安全風(fēng)險，我們圍繞違法占壓、高后果區管理、第三方施工損壞等重點(diǎn)難點(diǎn)不斷優(yōu)化管控水平，努力降低因外部因素誘發(fā)管道安全環(huán)保問(wèn)題的可能性。

一是持續攻堅管道違法占壓。編制違法占壓清理工作指導意見(jiàn)，按照“先易后難，高后果區優(yōu)先”“打通巡檢通道，實(shí)體占壓優(yōu)先”原則，積極爭取地方主管部門(mén)支持，客觀(guān)分析占壓形成的原因，采取兼顧各方利益的措施消除占壓隱患。例如北京分公司地處經(jīng)濟較為發(fā)達的京郊地區，歷史占壓?jiǎn)?wèn)題非常突出，通過(guò)發(fā)揮企地聯(lián)合機制作用，采取“建管融合、靠前管理”等措施，近7年內實(shí)現了占壓“零新增、負增長(cháng)”。

二是持續攻堅高后果區管理。提升高后果區識別報告和風(fēng)險評價(jià)報告的針對性，糾正分析問(wèn)題和采取措施千篇一律的做法，不斷改進(jìn)人防、物防、技防、信息防手段。實(shí)施“五級”巡護、100%徒步巡線(xiàn)，加密高桿警示牌、加裝隔離圍欄等物防措施。在具備條件的高后果區打通巡檢小路，采取物理隔離，Ⅱ級、Ⅲ級高后果區攝像頭全覆蓋。

三是持續攻堅第三方損壞防控。不斷加強地面標識管理，改進(jìn)地面標識設置要求，確保地面標識完好率98%以上，信息準確率100%。制定發(fā)布管道設施安全保衛管理規定、管道巡護標準化管理指導手冊，優(yōu)化巡護路徑，規范巡護點(diǎn)設置，確保巡護無(wú)盲區。徒步巡檢覆蓋率從往年的20%提升至74.9%。加強施工現場(chǎng)管理，實(shí)行“一點(diǎn)一案、見(jiàn)管見(jiàn)纜、機在人在”，嚴格執行“交叉工程六條禁令”。

四是持續攻堅技防措施。因地制宜利用無(wú)人機監護、視頻監控、光纖預警等一系列科技手段布防，建立并織牢“空天地”一體化三維立體風(fēng)險監控網(wǎng)，提升智能感知與風(fēng)險防控水平。在山藥等深根農作物采收等特殊地段敷設光纜，可以有效監控兩側10米范圍內的人工開(kāi)挖、25米范圍內的機械活動(dòng)，漏報率為零，誤報率在5%以?xún)�。在煤礦采空區、地震斷裂帶、隧道進(jìn)出口等地質(zhì)災害高風(fēng)險點(diǎn)和應力集中點(diǎn)安裝應力監測裝置，實(shí)現地災風(fēng)險及時(shí)預警和趨勢分析。

五是持續攻堅應急保障能力建設。編制維搶修隊伍標準化建設與驗收管理手冊以及標準化考核方案等，強化“以干代練”和崗位練兵，以技能素質(zhì)提升為龍頭、以技師帶培為抓手，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平得到全面提升。實(shí)現動(dòng)火作業(yè)自主完成率100%、B型套筒自主完成率100%的雙百目標。

編輯部：最后一個(gè)問(wèn)題，您認為當前管道管理還面臨哪些挑戰，下一步的思路是什么？

崔京輝：管道本質(zhì)安全和外部安全是企業(yè)發(fā)展的基石，也是管道管理的核心業(yè)務(wù)。盡管我們開(kāi)展了卓有成效的工作，消除了一批重大隱患，但風(fēng)險依舊存在，安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)。管道管理面臨的挑戰主要表現在以下兩個(gè)方面。

外部安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜。近幾年發(fā)生的中緬管道“6·10”“7·2”、泰青威“3·20”、十堰“6·13”等事故教訓慘痛，近期天津寶坻區因違規施工發(fā)生燃氣爆燃事故造成23人受傷，上海、茂名先后出現兩起央企亡人事故，再次給我們敲響了警鐘。進(jìn)入春季汛期以來(lái)，華北地區降水量再創(chuàng )同期新高，對管道造成嚴峻風(fēng)險，大暴雨導致洪水沖刷或河岸土體滑坡，隨時(shí)可能發(fā)生光纜斷裂、管道變形甚至破裂等管道事故。定向鉆施工等新工藝新工法被廣泛應用，但尚無(wú)統一技術(shù)標準和驗收規范，如何消除新工法對管道本體安全可能造成的風(fēng)險，是管道安全管理需要解決的新課題。

安全生產(chǎn)基礎仍不夠牢靠。京津冀協(xié)同發(fā)展會(huì )帶來(lái)城鄉建設新一輪高潮，地面交叉工程和第三方施工將會(huì )有爆發(fā)式增長(cháng)，這對管道安全保護工作提出了更高要求。反觀(guān)公司內部，近年來(lái)斷纜、ESD誤觸發(fā)等異常事件偶有發(fā)生，盡管事故直接原因為外部人員違規施工、誤操作等所致，但深入剖析深層次原因，不難發(fā)現風(fēng)險管控措施仍沒(méi)有完全到位，違規操作仍有市場(chǎng)，承包商管控還有缺位，員工隊伍安全生產(chǎn)意識和能力還不過(guò)硬，這些都亟待解決。另外，科技支撐和數字化信息化建設促進(jìn)安全生產(chǎn)水平提升的成效還不明顯，現行安全生產(chǎn)體制機制與企業(yè)轉型發(fā)展要求還不相適應，面對“數字化、市場(chǎng)化”轉型要求，全員思想觀(guān)念、素質(zhì)能力還有待提升。

下一步我們將認真落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)目標，突出本質(zhì)安全，統籌外部安全，以“精細管理年”活動(dòng)為契機，著(zhù)力防風(fēng)險、遏事故，在安全生產(chǎn)上實(shí)現新突破。

一是織密制度體系，提升管理能效。對標集團公司管理規章制度，結合QHSE內審發(fā)現問(wèn)題和公司部門(mén)機構職責調整，加快修訂體系文件。重點(diǎn)完善管道自然與地質(zhì)災害防控管理規定、管道設施安全保衛管理規定、管道本體完整性管理規定等制度，實(shí)現“寫(xiě)所做、做所寫(xiě)”“上標準崗、干標準活”。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促關(guān)鍵指標和重點(diǎn)工作落地落實(shí)。

二是提升能力素養，夯實(shí)管理水平。組織開(kāi)展相關(guān)培訓和交流研討，促進(jìn)管道管理人員隊伍能力素養全面提升。以“按需培訓、按責考核”為準則，重點(diǎn)開(kāi)展完整性管理、防腐、水保專(zhuān)業(yè)取證工作。持續開(kāi)展事故案例“大討論、大排查、大反思”活動(dòng)，重點(diǎn)分析施工作業(yè)現場(chǎng)管理、承包商管理、體系文件執行、責任落實(shí)等方面的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。

三是抓牢隱患整治，提升管道本體安全。重點(diǎn)圍繞現存管道線(xiàn)路隱患，做到“知底數、常跟蹤”，系統持續改進(jìn)，保證占壓類(lèi)隱患按時(shí)完成清理�？偨Y經(jīng)驗做法，形成制度性成果，樹(shù)立系統內風(fēng)險管控標桿。依法合規開(kāi)展內外檢測工作，繼續組織環(huán)焊縫開(kāi)挖驗證，對不合格口開(kāi)展適用性評價(jià)，按時(shí)按點(diǎn)完成驗證、修復、換管等工作。

四是拓展新技防應用，助推數字化轉型。以GIS系統為基礎探索管道線(xiàn)路數字化管控，整合各類(lèi)數據，開(kāi)展數據對齊，打破數據孤島，形成管道基礎數據管理平臺，整合管道巡檢、陰極保護、光纖預警、泄漏監測、洪水預警系統，實(shí)現風(fēng)險提前預測，隱患提前預警，應急自動(dòng)觸發(fā)，提升管道風(fēng)險管控水平，穩步有序推進(jìn)試點(diǎn)開(kāi)展數字化管道建設工作。

編輯部：感謝崔總的分享。