鄭慧斌

天津市發(fā)展和改革委員會(huì )

今年6月以來(lái)，全國和我市部分重點(diǎn)領(lǐng)域事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻，給管道保護工作敲響了警鐘。我們結合工作實(shí)際，認真對照查找存在的弱項、短板，提出全面強化源頭防控，深入開(kāi)展系統治理，努力從根本上消除管道外部安全隱患的六項工作措施。

嚴格管道巡護標準，壓實(shí)巡護人員責任。一是健全管道巡護制度，切實(shí)提高管道巡護質(zhì)量。管道企業(yè)要嚴格依照GB/T 35068―2018《油氣管道運行規范》對管道巡護方案再梳理、再完善，嚴格巡護標準，切實(shí)提高巡護質(zhì)量。管道巡護工作要覆蓋從新建管道回填直至報廢處置的全過(guò)程。要根據管道風(fēng)險評價(jià)結果制定巡護工作方案，對于徒步確實(shí)不能到達的地段，要采用無(wú)人機等技術(shù)手段進(jìn)行監護。對于管道涉及第三方損壞的外部風(fēng)險應及時(shí)制止并處理，自身處理確有困難的，要按照《天津市發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規范管道企業(yè)上報油氣管道外部安全隱患程序的通知》要求，及時(shí)報區發(fā)展改革委依法協(xié)調解決。二是強化巡護培訓考核，變任務(wù)驅動(dòng)為責任驅動(dòng)。管道企業(yè)要對管道巡線(xiàn)工上崗條件、技能培訓、能力考核、日常管理及獎懲等做出明確規定。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和監督考核，培訓不合格的不能上崗，考核不合格的予以清退，杜絕管道巡護走馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水、巡而不護的現象，提高巡護人員業(yè)務(wù)能力和責任心。三是加強管道巡護監管，落實(shí)屬地監管責任。區發(fā)展改革委要加強對管道企業(yè)巡護工作的監督管理，重點(diǎn)檢查管道企業(yè)是否每年對巡護方案進(jìn)行復審，是否每季度對巡護人員進(jìn)行培訓考核和記錄；通過(guò)管道企業(yè)巡線(xiàn)系統檢查是否按照巡護制度規定的巡護頻次開(kāi)展巡護，是否做到管道巡護全覆蓋，發(fā)現問(wèn)題是否及時(shí)處理。對于管道企業(yè)未按照規定開(kāi)展巡護工作的，區發(fā)展改革委要責令限期改正，逾期不改正的要依法從嚴從重處罰，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

推進(jìn)管道占壓清理，嚴查不報漏報瞞報行為。按照《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)油氣長(cháng)輸管道占壓專(zhuān)項排查清理工作方案的通知》（國能綜通油氣〔2022〕22號）要求，對于管道企業(yè)不報、漏報、瞞報、誤報管道占壓?jiǎn)?wèn)題，區發(fā)展改革委要依法對管道企業(yè)進(jìn)行問(wèn)責和處罰。凡是新出現的管道占壓?jiǎn)?wèn)題，管道企業(yè)必須及時(shí)處理，自身處理確有困難的報區發(fā)展改革委依法協(xié)調解決。

建立管道隱患治理責任期制度，層層壓實(shí)責任。實(shí)行管道外部安全隱患治理責任期制度。油氣長(cháng)輸管道企業(yè)法人、實(shí)際控制人、管道保護負責人、專(zhuān)職保護人員在任期內對管道外部安全隱患排查情況、整改情況，要負責到底，即使離任，一旦發(fā)現是任期內留下的管道外部安全隱患，一律倒查倒追。

建立高風(fēng)險管段臺賬，全力開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。管道企業(yè)要建立第三方損壞高發(fā)或易發(fā)區段等高風(fēng)險管段臺賬并動(dòng)態(tài)更新，制定并落實(shí)管控措施，報送區發(fā)展改革委。各區發(fā)展改革委要將臺賬推送給相關(guān)街鎮和部門(mén)，建立管道企業(yè)、區、鎮街和部門(mén)日常聯(lián)防聯(lián)控機制，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，督導推動(dòng)各項管控措施落實(shí)到位。

加強第三方施工監管，嚴防施工損壞管道。管道企業(yè)要切實(shí)加強管道沿線(xiàn)周邊第三方施工管理，及時(shí)排查管道周邊200米范圍內新開(kāi)工項目情況。對于可能危及管道安全的項目，要書(shū)面告知施工方涉及管道的施工風(fēng)險，督促施工方在施工前辦理第三方施工許可，與施工方簽訂管道保護協(xié)議，在第三方施工現場(chǎng)派專(zhuān)人進(jìn)行管道保護安全指導，并做好施工記錄及監督記錄。各區發(fā)展改革委要及時(shí)梳理本區涉及管道的項目并通知管道企業(yè)，并依據《天津市石油天然氣長(cháng)輸管道保護許可事項事中事后監管實(shí)施細則（試行）》，認真做好管道周邊第三方施工作業(yè)的事中事后監管工作，堅決防范因管道周邊第三方施工造成的突發(fā)事故。

強化違法行為信用監管，加大懲戒力度。區發(fā)展改革委在對管道企業(yè)和第三方施工單位違法行為加大處罰力度的同時(shí)要加強信用監管，將行政處罰信息在“信用中國”公示，強化信用約束，通過(guò)聯(lián)合懲戒措施，大幅提高違法成本，讓違法企業(yè)一處失信，處處受限，真正感受到違法導致的“切膚之痛”，形成自覺(jué)守法的倒逼動(dòng)力機制。

作者簡(jiǎn)介：鄭慧斌，天津市發(fā)展改革委石油天然氣管道保護處處長(cháng)。聯(lián)系方式：18522319152，1978749405@qq.com。