孫國強

北京管道石家莊輸油氣分公司

今年國家能源局組織開(kāi)展了管道占壓清理專(zhuān)項行動(dòng)，要求對管道保護核心區域發(fā)生的違法占壓應清盡清、及時(shí)銷(xiāo)項，確保管道安全平穩運行。

管道與周邊建筑空間距離不足容易形成占壓隱患，直接影響管道安全和公共安全。根據浴盆曲線(xiàn)理論，隨著(zhù)管道使用時(shí)間的延長(cháng)，失效幾率增加，安全風(fēng)險隨之上升。而占壓的存在，擴大了風(fēng)險效應。近年來(lái)政府和企業(yè)下大氣力對占壓進(jìn)行清理，但仍然出現屢禁不止、前清后占以及漫天要價(jià)等現象，至今尚無(wú)有效的根治方案。我從管道占壓的成因分析入手，提出幾點(diǎn)建議，與大家交流討論。

管道占壓隱患成因復雜，形式多種多樣。常見(jiàn)的占壓類(lèi)型主要有建筑物、圍墻、大棚、樹(shù)木、墳地、魚(yú)塘和重物等。據不完全統計，實(shí)體占壓中建筑物、圍墻、大棚類(lèi)數量占70%以上，在部分建設時(shí)間早的管道路由中，占壓率達每500米1處。

在管道建設期，管道路由選擇需要與當地政府和周邊居民達成一致，并納入地方城鄉規劃。在這一過(guò)程中，由于協(xié)調占用了大量時(shí)間精力，導致工期縮短，成本增加。為了保障施工進(jìn)度，施工單位通過(guò)多種方式穿越村落庭院或已規劃建設用地，承諾完工后仍可以在管道上方進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，為運營(yíng)單位后續管理遺留安全隱患。部分土地所有者在管道建設期間對臨時(shí)用地補償漫天要價(jià)，迫使施工單位在未經(jīng)土地所有者允許的情況下采取定向鉆穿越建（構）筑物，建設完成之日即占壓形成之時(shí)。

運行階段管理不到位也是造成占壓發(fā)生的重要原因。由于巡檢制度不健全，巡檢人員缺乏責任心，巡護工作走馬觀(guān)花，對占壓的危害性重視不夠，在占壓初露苗頭和尚未形成規模時(shí)沒(méi)有在第一時(shí)間采取措施進(jìn)行制止或清理。同時(shí)政府主管部門(mén)接到企業(yè)反映后未能及時(shí)協(xié)調和執法，使占壓變?yōu)榧瘸墒聦?shí)，加大了清理難度和成本，迫使企業(yè)出資補償，起到不良示范效應。

管道保護宣傳針對性不強，周邊企事業(yè)單位和公眾對法律和有關(guān)政策規定不了解，對管道的重要性和存在的風(fēng)險認識不夠，往往在不清楚相關(guān)政策規定的情況下修建占壓物，給自己和管道都造成安全風(fēng)險和不必要的損失。

法律相關(guān)規定缺失，給清理違法占壓帶來(lái)了較大難度。管道周邊土地開(kāi)發(fā)與管道保護目標并不一致，由于管道取得的僅為建設期臨時(shí)用地權利，在長(cháng)期運行階段，管道用地權利并不明確，這就難免和土地權屬人產(chǎn)生利益沖突，出現“前清后占”的拉鋸現象。

為根治管道違法占壓隱患，建議采取以下措施。

加強源頭治理。管道運營(yíng)單位要加強與建設單位的合作，以管道保護法第二章“管道規劃與建設”為指導，提前介入管道規劃選線(xiàn)、施工等環(huán)節，按照完整性管理規范要求，開(kāi)展路由選線(xiàn)風(fēng)險識別，盡量避開(kāi)高后果區和規劃區。向沿線(xiàn)群眾廣泛深入開(kāi)展管道保護法宣傳，與地方政府協(xié)調推進(jìn)整個(gè)工程的建設、運營(yíng)與安全保護相統一，將“零占壓”作為竣工驗收的一項重要內容。

健全巡護制度。管道保護法要求管道企業(yè)應當建立、健全管道巡護制度，配備專(zhuān)門(mén)人員對管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護。管道巡護人員發(fā)現危害管道安全的情形或者隱患，應當按照規定及時(shí)處理和報告，對管道安全風(fēng)險較大的區段和場(chǎng)所應當進(jìn)行重點(diǎn)監測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。在管道建設階段后期就應開(kāi)展巡護工作，發(fā)現和制止占壓苗頭。管道運行階段要綜合考量管道沿線(xiàn)地形地貌、周邊社情等多方面因素，結合實(shí)際制定差異化巡護方案，做到巡護目標明確、巡檢時(shí)間錯峰、增加有效時(shí)長(cháng)、突出關(guān)鍵點(diǎn)位，對違法占壓區域進(jìn)行重點(diǎn)監測，堅決防止占壓反彈。

發(fā)動(dòng)群眾參與。管道作為線(xiàn)性工程和沒(méi)有圍墻的企業(yè)，處在復雜多變的社會(huì )環(huán)境中，僅靠企業(yè)自身的力量難以保障油氣輸送安全。我們要樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾做好管道保護工作。通過(guò)深入細致的思想宣傳工作，普及法律知識和安全知識，及時(shí)解決因管道通過(guò)給群眾帶來(lái)的不便，主動(dòng)參與當地公益事業(yè)，提高企業(yè)與地方的融合度，使群眾了解管道，關(guān)心管道，支持管道，不做危害管道和自身安全的事情。

落實(shí)用地權利。管道保護法對土地所有者和使用者的權利做了多項限制性、禁止性規定，如管道保護法第三十條規定管道中心線(xiàn)兩側5米范圍內禁止種深根植物、建溫室、建畜棚、修建水產(chǎn)養殖場(chǎng)等，但缺少補償性措施，導致土地權利人與企業(yè)之間矛盾激化，占壓行為難以根本杜絕。重要原因是管道企業(yè)沒(méi)有取得用地權利，造成企業(yè)在管道保護中處于被動(dòng)及利益受損。依法落實(shí)好用地權利，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。建議根據《民法典》第十五章“地役權”的相關(guān)規定，由管道企業(yè)與管道通過(guò)的地方政府和土地權利人簽訂地役權合同，明確雙方權利義務(wù)，將管道保護的相關(guān)規定寫(xiě)入合同，對確實(shí)影響土地使用的應給予合理補償。 

作者簡(jiǎn)介：孫國強，西南石油大學(xué)油氣儲運專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，工程師，石家莊輸油氣分公司副經(jīng)理，主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：13731130057，qiang2721@163.com。