帥健

中國石油大學(xué)（北京）

油氣管道是國民經(jīng)濟的重要基礎設施，也是危險化學(xué)品的運輸工具，法律是其安全運行的重要保障，《石油天然氣管道保護法》頒布以來(lái)的法律實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。對目前實(shí)施中出現的不足與問(wèn)題，需要認真研究并及時(shí)加以改進(jìn)完善。

明確管道周邊區域劃分。管道保護法從保護管道的角度提出了“5米”要求，但未從管道事故影響范圍、應急救援等角度考慮管道對公共安全的影響。從過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)油氣管道規劃、建設、運行所面臨的挑戰，以及典型事故反映出的問(wèn)題來(lái)看，應深入研究油氣管道事故的影響范圍，并借鑒國外關(guān)于油氣管道周邊區域劃分與距離設定的做法，進(jìn)行油氣管道周邊區域劃分與距離設定。

建立油氣管道最低安全標準。油氣管道在其全生命周期內不可避免地受到外部因素的影響，因此，要求油氣管道設施要有一定的抵抗外部影響的能力。建議考慮對管道設施的設計、安裝、檢查、測試、建設、推廣、運營(yíng)、更換和維護建立最低安全標準。

將油氣管道完整性管理寫(xiě)入法律。完整性管理是國內外應用實(shí)踐所證明的先進(jìn)管理模式，國內有關(guān)部委也對推行管道完整性管理提出了要求。目前管道保護法并未涉及管道完整性管理，有必要在修法中予以考慮。

適當擴大管道保護法的適用范圍。目前管道保護法的適用范圍主要是長(cháng)輸管道，但近年來(lái)的管道事故，不僅僅只有在長(cháng)輸管道發(fā)生，在其他類(lèi)型管道發(fā)生的事故也產(chǎn)生了嚴重后果，有必要擴大管道保護法的適用范圍。

創(chuàng )新油氣管道安全的監管模式。當前，油氣管道安全呈現多頭管理模式，甚至管道保護和管道安全的監管分屬不同的部門(mén)。此外，如果擴大管道保護法的適用范圍，同時(shí)也會(huì )出現油氣管道分屬不同的部門(mén)，無(wú)疑加大了管道安全的監管難度，在這方面，有待于監管模式的創(chuàng )新。

作者簡(jiǎn)介：帥健，中國石油大學(xué)（北京）教授，博士生導師，安全科學(xué)與工程學(xué)科負責人。國家市場(chǎng)監管總局壓力管道安全技術(shù)委員會(huì )委員，中國公共安全學(xué)會(huì )理事，中國力學(xué)學(xué)會(huì )MTS材料試驗專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員，中國特種設備檢驗協(xié)會(huì )�；�品常壓工作委員會(huì )副主任委員，甘肅省管道保護協(xié)會(huì )理事，北京市應急管理學(xué)會(huì )監事長(cháng)。從事油氣生產(chǎn)安全的教學(xué)與科研，主要研究方向油氣儲運結構安全、風(fēng)險評估、事故應急。代表性著(zhù)作《管線(xiàn)力學(xué)》《管道及儲罐強度設計》《油氣管道完整性管理》。聯(lián)系方式：010-89733772，shuaij@cup.edu.cn。