孔卓然

中國石化石油銷(xiāo)售有限責任公司

《石油天然氣管道保護法》第三十條規定，在管道中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍內，禁止危害管道安全的行為。設置管道核心保護區域是國際通行慣例，也是管道企業(yè)開(kāi)展管道保護工作的重要依據。在具體實(shí)施中，由于該條款部分內容和實(shí)際脫節，加之管道沿線(xiàn)政府、企業(yè)和土地使用權人對該條理解存在不一致的現象，影響了法律適用的效果。以下通過(guò)分析，揭示存在的問(wèn)題，提出法律改進(jìn)建議。

存在的問(wèn)題。

（1）核心保護區域范圍定得過(guò)死。一是不區分管道口徑大小，如對中俄東線(xiàn)1422毫米口徑的大管道而言，5米距離顯然無(wú)法滿(mǎn)足日常保護和維搶修的需要。二是不區分地質(zhì)條件，對經(jīng)過(guò)軟土層的管道，若在5米開(kāi)外進(jìn)行施工挖掘，易發(fā)生土層移動(dòng)對管道造成擠壓和破壞，近年國內已發(fā)生多起事故，應引以為戒。三是造成資源浪費，如某建筑物離管道中心線(xiàn)4.9米，而且管道另一側無(wú)其他建構筑物，實(shí)際上并不會(huì )影響管道的維修和檢修，也不會(huì )對管體造成任何損害，但因不符合5米規定，該處建筑物屬于違法占壓而需拆除，白白浪費社會(huì )資源。

（2）核心保護區域禁止事項不夠合理。如溫室大棚大多屬于簡(jiǎn)易結構，并不會(huì )對管道本體造成損害，且拆除方便，對管道搶修等影響不大。同時(shí)溫室大棚是農村支柱產(chǎn)業(yè)，一刀切將其列為占壓物禁止修建，既不利于地方經(jīng)濟發(fā)展，也沒(méi)有起到保護管道的作用。又據甘肅省管道保護協(xié)會(huì )等單位近年研究，深根植物根系對3PE管道防腐層沒(méi)有破壞性影響，因此不宜對深根植物一律禁止種植。再如行業(yè)標準SY/T 5918―2017《埋地鋼制管道外防腐層保溫層修復技術(shù)規范》明確規定，在管道大修時(shí)管頂上部保留0.8米、在管堤管段管頂上方保留0.5米覆土可采用機械推（挖）土作業(yè)，而管道核心保護區域禁止使用機械作業(yè)而必須采取人工開(kāi)挖方式，不但在實(shí)際工作中難以做到，而且制約了管道維搶修的效率。

完善建議。

（1）建議比照第十三條關(guān)于“新建管道通過(guò)的區域受地理條件限制，不能滿(mǎn)足前款規定的管道保護要求的，管道企業(yè)應當提出防護方案，經(jīng)管道保護方面專(zhuān)家評審論證，并經(jīng)管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)批準后，方可建設”的立法思路，設置專(zhuān)門(mén)條款，針對建構筑物距離管道中心線(xiàn)不足5米的，但確實(shí)不影響管道搶修維修和危害管道本體安全的，拆除該建構筑物將造成較大經(jīng)濟損失的情況，明確管道企業(yè)可以提出申請，制定防護方案，經(jīng)管道保護方面專(zhuān)家評審論證，報管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)批準后，可不予拆除的規定。

（2）《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》第十六條規定，簽訂管道線(xiàn)路臨時(shí)用地合同前，管道企業(yè)應當將合同內容向土地使用權人、物的所有權人等權利人公示，并書(shū)面告知權利人有遵守管道線(xiàn)路兩側一定距離內安全和保護管道的義務(wù)。建議管道保護法明確要求，管道設施的安全和保護距離，在管道設施建設項目開(kāi)工前，應當由縣級以上地方人民政府進(jìn)行公告。

（3）建議適當放寬管道核心保護區范圍內種植深根作物、建溫室大棚、機械作業(yè)的限制。這樣做并不違反管道保護法的立法本意，而且有利于合理利用耕地，減少企地矛盾，提高管道企業(yè)維搶修管道的效率。

（4）建議國家盡快制定管道中心線(xiàn)兩側和管道附屬設施周邊建設人員密集建筑物和易燃易爆生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存場(chǎng)所安全距離的國家強制性技術(shù)規范，以便更好地保障管道安全和公共安全。

作者簡(jiǎn)介：孔卓然，正高級經(jīng)濟師，中石化石油銷(xiāo)售（石油商儲）公司企業(yè)管理部副經(jīng)理。