金坤

中國石油天然氣管道科學(xué)研究院有限公司

2025年我國油氣管網(wǎng)規劃里程將達25萬(wàn)公里，并且還將持續增加。油氣管道的建設和運行受到越來(lái)越多的挑戰，在油氣管道監管體系、法律法規標準體系、應急體系和科技支撐保障體系等方面都存在制約，問(wèn)題逐漸凸顯，迫切需要開(kāi)展前瞻性、系統性研究，從頂層設計統籌部署，進(jìn)一步完善我國油氣長(cháng)輸管道治理體系。

前段時(shí)間我們實(shí)地調研走訪(fǎng)部分省能源局、國家管網(wǎng)集團所屬管道企業(yè)等單位，整理歸納了有關(guān)人士的部分觀(guān)點(diǎn)和建議。

有待改進(jìn)提升的方面。

（1）油氣管道監管體系有待變革�，F有監管方式不能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化監管的需求。油氣管道安全監管工作的專(zhuān)業(yè)性很強，不僅需要政府設立專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)或職能機構，而且對監管人員的專(zhuān)業(yè)能力也有較高的要求。歐美等發(fā)達國家都建立了比較健全的專(zhuān)業(yè)化的油氣管道監管體系。    

（2）監管體系與職責等尚需科學(xué)設計。當前國內管道從規劃、設計、建設到運營(yíng)階段，各部門(mén)職責存在重復、交叉或未明確等問(wèn)題，主體責任不清晰，監管責任不明確，企業(yè)疲于應對，監管能力和效果遠達不到預期。  

（3）管道保護的基礎設施尚不夠完備。缺乏全國或區域管道地圖定位系統，政府、企業(yè)和民眾無(wú)法準確獲知和使用管道位置信息，難以有效預防第三方施工損傷管道，同時(shí)影響國土空間規劃對管道規劃的保護效果。

（4）法律法規標準體系有待完善。管道保護法部分條款與實(shí)際管理相脫節，缺乏相關(guān)法規、規范及實(shí)施細則的支撐。需要以問(wèn)題為導向，盡快啟動(dòng)管道保護法修訂工作，并制定國務(wù)院和地方管道保護條例，對相關(guān)規范標準進(jìn)行修訂完善。  

特種設備安全法實(shí)施過(guò)程中，暴露出特種設備監管與長(cháng)輸油氣管道監管存在較多的不協(xié)調甚至沖突，管道與壓力容器各自在設計準則、監檢技術(shù)和監管方式等多方面存在顯著(zhù)差異。     

標準體系也存在定義不清晰，交叉重復等問(wèn)題，多個(gè)部門(mén)和單位重復編寫(xiě)油氣管道技術(shù)規范，存在諸多定義和關(guān)鍵技術(shù)條款要求不一致等問(wèn)題。

（5）管道應急救援體系有待加強。國內油氣管道應急救援體系初步形成，但缺乏統一規劃、監督和指導，導致各部門(mén)應急救援體系各自為政，應急救援能力和管理水平參差不齊，應急資源分布不均。沒(méi)有完全建立相互協(xié)調、統一的指揮工作機制，臨時(shí)組織的應急救援力量往往存在職責不明、機制不順、針對性不強等問(wèn)題，難以協(xié)同作戰，發(fā)揮整體救援能力。

（6）科技數字化支撐保障體系有待提升。油氣管道坐標監管處于灰色地帶，管理者和監管者習慣將其作為“國家秘密”，在很大程度上限制了管道坐標的使用，對管道安全管理、數字化、信息共享和現代化產(chǎn)生了嚴重制約和困擾。    

（7）快速發(fā)展的管道建設對新材料、新工業(yè)和新裝備以及運行維護帶來(lái)人才和技術(shù)的挑戰�？山邮茱L(fēng)險標準和事故分析基礎研究的不足等都限制了管理提升。低水平重復研究，專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )在技術(shù)研究等方面的缺失，在一定程度上制約了油氣管道安全科學(xué)水平的提升。

相關(guān)建議措施。

（1）完善油氣管道監管體系。針對長(cháng)輸管道的線(xiàn)性工程特征，研究跨省管道由部委直管，省內管道由省級主管部門(mén)直管的監管模式，制定監管人員能力提升計劃。明確和強化政府各部門(mén)對管道安全監督責任，加強管道監管部門(mén)間的整合與協(xié)調，加強失職追責，研究建立統一的地下管道開(kāi)挖電話(huà)報告系統。

（2）完善法律法規標準體系。開(kāi)展管道保護法修訂工作，將立法目標調整為以系統性規范管道全生命周期各主體的權利和責任為主，形成長(cháng)輸管道管理綱領(lǐng)性法律；制定《石油天然氣管道保護條例》《石油天然氣管道監管條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》等法規和配套規章；建立長(cháng)輸管道從設計、施工到驗收等完整的標準體系，保障國家油氣能源通道工程的順利建設、合規投產(chǎn)和安全運行；對標發(fā)達國家長(cháng)輸管道先進(jìn)的監管方式，調整管道保護法與特種設備安全法的關(guān)系，建議油氣管道不再列入特種設備目錄管理。

（3）健全長(cháng)輸管道應急救援體系。建立政府、企業(yè)與社會(huì )公眾的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)多元化長(cháng)輸管道應急救援體系的形成。構建政府與企業(yè)互融互通的管道應急管理與指揮決策綜合平臺，實(shí)現應急保障“一張網(wǎng)”、應急作戰“一張圖”、應急指揮“一條線(xiàn)”，提升協(xié)同能力，形成多元主體參與的油氣長(cháng)輸管道應急救援格局，切實(shí)增強全社會(huì )的應急救援能力。加強油氣長(cháng)輸管道應急管理法治化、規范化、標準化建設。建立健全長(cháng)輸管道應急救援標準體系，啟動(dòng)管道保護法、突發(fā)事件應對法涉及長(cháng)輸管道應急管理領(lǐng)域配套法規的制定。加強專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設，優(yōu)化國家應急救援隊伍布局，構建專(zhuān)常結合的長(cháng)輸管道應急救援力量。

（4）構建數字化的管道科技與治理體系。研究明確放開(kāi)管道中心線(xiàn)數據非涉密管理，構建公平開(kāi)放的、數字化的、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+的管理體系平臺。在國家重大項目中設立專(zhuān)項，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，解決當前管線(xiàn)、裝備、軟件和技術(shù)等方面的“卡脖子”問(wèn)題；在管道安全監管體制、管道安裝環(huán)節監督檢驗、管道安全保護距離標準、管道地役權制度、管道過(guò)境分稅制度等方面開(kāi)展專(zhuān)項研究；深化油氣長(cháng)輸管道應急救援管理技術(shù)體系研究。

作者簡(jiǎn)介：金坤，中國石油天然氣管道科學(xué)研究院有限公司工程師，畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東），長(cháng)期從事長(cháng)輸油氣管道專(zhuān)業(yè)技術(shù)與市場(chǎng)信息情報分析、研究及項目管理咨詢(xún)工作。聯(lián)系方式： 13831650343，jk2166@126.com。