周超

甘肅省自然資源規劃研究院

《石油天然氣管道保護法》第十一條規定“管道發(fā)展規劃應當符合國家能源規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉規劃以及礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、水利、鐵路、航道、港口、電信等規劃相協(xié)調”;第十二條規定：管道建設規劃“經(jīng)審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃”。管道保護法的相關(guān)要求，為石油天然氣管道規劃建設和保護工作提供了重要法律依據，但在實(shí)施過(guò)程中也存在某些不足。如部分管道建設選線(xiàn)與周邊居民區、公共建筑安全防護距離不足，形成安全隱患；部分行業(yè)規劃在編制過(guò)程中與已建設管道銜接不夠，沒(méi)有留足雙方安全發(fā)展的空間；還有部分管道企業(yè)沒(méi)有及時(shí)將竣工測量圖和相關(guān)基礎數據向規劃主管部門(mén)報備，導致彼此信息不對稱(chēng)。這些做法既不利于管道安全保護，又給城市建設、公共安全帶來(lái)隱患。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》要求，建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實(shí)現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用。為了進(jìn)一步提升管道建設和管道保護與國土空間規劃的協(xié)調性，保障經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，現提出以下幾點(diǎn)建議供參考。

一是將管道建設規劃納入當地國土空間規劃。根據管道保護法規定，管道建設選線(xiàn)方案要報所在地縣級以上人民政府自然資源部門(mén)審核，符合條件的應納入國土空間規劃管理。管道建成后，管道企業(yè)應及時(shí)將管道竣工測量圖向政府有關(guān)部門(mén)備案。對于沒(méi)有取得土地使用權的管道線(xiàn)路，建議依據物權法規定，由管道企業(yè)與管道所經(jīng)過(guò)土地的使用權人簽訂地役權合同，并向當地自然資源部門(mén)登記。

二是加強規劃編制過(guò)程雙方的有效銜接。管道作為國家重要能源基礎設施和危險化學(xué)品的運輸工具，在制定規劃時(shí)要充分保障石油天然氣輸送安全，滿(mǎn)足國家能源供應和人民群眾生產(chǎn)生活以及對公共安全的需要。對已建成的管道周邊應規劃留有法律規定的保護距離范圍，相關(guān)專(zhuān)項規劃應與之協(xié)調，以保障雙方的安全。

三是建立管道矢量數據管理制度。建議由省級管道保護主管部門(mén)統籌建立管道坐標數據庫，移交給自然資源部門(mén)，納入國土空間總體規劃“一張圖”信息管理系統，保證其他建設項目的選址合理避讓已建管線(xiàn)的安全保護范圍。擬建設的管道項目，應及時(shí)提供選址坐標走向，保障管道路由空間統籌和用地需求。遠期規劃的管道項目，應將項目基本情況以清單的方式納入國土空間總體規劃，保障項目建設的合規性以及后期開(kāi)展選址時(shí)，合理避讓已建設項目或正在建設的項目，避免選址沖突或頻繁調整。

作者簡(jiǎn)介：周超，甘肅省自然資源規劃研究院高級工程師，甘肅省管道保護協(xié)會(huì )理事。