邱里

中國石油工程建設有限公司西南分公司

管道保護法關(guān)于管道規劃建設方面的規定存在一些不足。主要表現為相關(guān)條文規定保護距離的設置必須符合國家技術(shù)規范的強制性要求，而長(cháng)期以來(lái)由于相關(guān)國家技術(shù)規范缺位，在實(shí)際操作時(shí)往往變成了反推執行管道保護法的相關(guān)條文，這對管道企業(yè)無(wú)疑是一柄“雙刃劍”。一方面，從管道運行安全角度出發(fā)，管道企業(yè)希望距離適當大一些有利于管道保護以及減輕事故后果影響；另一方面，在管道選線(xiàn)時(shí)，相關(guān)地方和單位則根據管道保護法的規定提出反推要求，造成管道規劃建設協(xié)調困難、拆遷投資增大。而且這樣的要求從程序上來(lái)說(shuō)，缺少法律法規、標準規范上的直接依據。同時(shí)，也存在設計人員對間距的把握尺度不一樣，導致工程建設質(zhì)量標準不統一。具體分析如下。

一是線(xiàn)路保護距離規定缺失。目前管道選線(xiàn)和保護距離設置采取“兩條腿”走路。一條腿是管道保護法及地方法規；另一條腿是相關(guān)國家技術(shù)規范的強制性要求，如GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》等。后者基本是按照“避開(kāi)不良地質(zhì)區域 + 與建構筑物等保護距離符合管道保護法和有關(guān)法律、行政法規以及國家技術(shù)規范的強制性要求 + 不滿(mǎn)足要求的進(jìn)行防護方案審批程序”的原則處理。如果相關(guān)強制性要求不明確或缺失，則難以實(shí)際應用。以這樣的思路來(lái)處理管道附屬設施與周邊建構筑物的保護距離要求，可以執行GB 50160―2008《石油化工企業(yè)設計防火規范》相關(guān)規定。但對于管道線(xiàn)路與周邊建構筑物的間距要求，雖然有《輸氣管道工程設計規范》不應小于5米的規定，但在外部安全監管壓力越來(lái)越大的情況下，這一距離要求是否可行，存在較大爭議。

二是法律條文反推難以操作。由于國家技術(shù)規范對保護距離的缺位，實(shí)際影響管道規劃選線(xiàn)的反而是管道保護法關(guān)于運行保護方面的條文：①管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米、各5米至50米和管道附屬設施周邊100米地域范圍內、穿越河流的管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各500米、管道專(zhuān)用隧道中心線(xiàn)兩側各1000米地域范圍內的禁止行為；②在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和管道附屬設施周邊修建相對比較特殊的建構筑物與管道線(xiàn)路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求；③在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米至50米和管道附屬設施周邊100米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、設置安全接地體、避雷接地體；在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各200米和管道附屬設施周邊500米地域范圍內，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦等申請行為。

上述規定對保護管道安全運行無(wú)疑是必要的，但相關(guān)方反過(guò)來(lái)也以此來(lái)作為對管道規劃選線(xiàn)的要求。具體是：管道與周邊建構筑物間距按從管道線(xiàn)路中心線(xiàn)起5米考慮；穿越河流的管道與挖砂、挖泥、采石、水下爆破等區域間距按從管道線(xiàn)路中心線(xiàn)起500米考慮；管道專(zhuān)用隧道與采石、采礦、爆破等區域間距按從管道線(xiàn)路中心線(xiàn)起1000米考慮等等。同時(shí)為便于協(xié)調及減少后期管理困難，管道與爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦區域間距按從管道線(xiàn)路中心線(xiàn)起200米考慮；管道與小型露天采石場(chǎng)間距按從管道線(xiàn)路中心線(xiàn)起300米考慮；管道附屬設施與爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦區域間距按500米考慮等等。顯然，這樣的反推處理方法缺乏法律法規、標準規范上的直接依據，也沒(méi)有解決目前政府和企業(yè)都比較關(guān)注的高后果區安全風(fēng)險問(wèn)題。

原國家安全監管總局等八部委《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2017〕138號）提出“認真管好人員密集型高后果區存量，嚴格控制人員密集型高后果區增量”要求后，目前設計單位采取的方法是按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》中不同識別項類(lèi)型計算出的潛在影響半徑或200米考慮。常常需要進(jìn)行多線(xiàn)路方案的技術(shù)、安全以及投資的綜合比選。但技術(shù)、安全、經(jīng)濟等方面各自所占的權重沒(méi)有相關(guān)明確規定，比較容易受管道企業(yè)、設計人員或相關(guān)方主觀(guān)影響，得到的比選結果不一定是客觀(guān)的或最優(yōu)的。

綜上所述，一是建議管道保護法修法時(shí)明確保護距離要求，或者促請相關(guān)國家技術(shù)規范修編中補齊保護距離強制性要求。二是建議明確管道間距定義。目前管道建設較多采用山體隧道、定向鉆等非開(kāi)挖方式，由于埋設較深，管道與周邊建構筑物相互影響很小，其距離不應受限于管道中心線(xiàn)兩側5米水平投影間距的規定。建議通過(guò)模擬分析計算確定合理影響間距，且應考慮垂直凈距影響。三是擴大管道保護法的適用范圍。建議將CO2、氫氣等新類(lèi)型介質(zhì)輸送管道同步納入管道保護法保護范圍，避免造成管道保護監管“盲區”。

作者簡(jiǎn)介：邱里，工學(xué)學(xué)士，西南石油學(xué)院畢業(yè)，中國石油工程建設有限公司西南分公司油氣管道室高級工程師，主要從事油氣儲運工程的研究、設計和項目管理等工作。