郭玲玲 張昌龍 宋小偉 林宗烜

青島市發(fā)展改革綜合行政執法支隊

近年來(lái)，青島市發(fā)展改革綜合行政執法支隊牢記東黃原油管道“11·22”事故慘痛教訓，堅決履行《石油天然氣管道保護法》賦予的職責，以保障和服務(wù)能源安全和公共安全為宗旨，樹(shù)立責任意識和底線(xiàn)思維，開(kāi)展風(fēng)險防控與綜合治理，落實(shí)政企責任，加強安防措施，不斷筑牢油氣管道運行安全屏障。

1  四位一體  密織管道防護網(wǎng)

青島市油氣管道總長(cháng)度1432.292公里，管道途經(jīng)社會(huì )環(huán)境和地形地貌復雜，安全隱患較多，管道保護任務(wù)十分艱巨。為確保油氣管道安全運營(yíng)，全市建成了橫向到邊、縱向到底，覆蓋市、區（市）、鎮（街）、企業(yè)四級監管網(wǎng)絡(luò )，壓實(shí)了管道保護屬地監管責任和企業(yè)主體責任，形成部門(mén)協(xié)調、政企合作、全面參與、綜合治理“四位一體”的管道保護聯(lián)防聯(lián)治體系。支隊充分發(fā)揮督導、指導、協(xié)調作用，利用自身執法優(yōu)勢，為區（市）、鎮（街）主管部門(mén)、管道企業(yè)提供執法培訓、現場(chǎng)觀(guān)摩、現場(chǎng)執法服務(wù)，近年來(lái)，共組織開(kāi)展集中執法培訓8次，油氣管道執法觀(guān)摩3次，指導區（市）執法服務(wù)12次，在全市范圍內組織開(kāi)展行政執法大比武，以練促查，查練結合，不斷提升管道保護的執法能力、管理能力和服務(wù)能力。

同時(shí)，支隊探索采取全市管道保護“一張圖”“一企一檔”“3步16法”等做法，做到年度有計劃、每月有安排、每周有行動(dòng)，2022年以來(lái)，支隊累計開(kāi)展油氣管道檢查80余家次，糾正違法違規問(wèn)題170余項。

2  精準執法  守牢管道保護安全底線(xiàn)

加強重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)場(chǎng)所執法是防范化解重大安全風(fēng)險的重要手段。支隊堅持抓重點(diǎn)、重實(shí)效、嚴執法，將隱患點(diǎn)較多、易形成重大風(fēng)險的老舊管道及其權屬企業(yè)作為年度重點(diǎn)執法對象。排查管道途經(jīng)學(xué)校、醫院、車(chē)站、集市等人員密集型高危場(chǎng)所，確定了60余處執法重點(diǎn)管段，其中有48處Ⅲ級高后果區，9處學(xué)校、2處醫院、2處集貿市場(chǎng)、13處養老院等特定場(chǎng)所，管線(xiàn)長(cháng)度180余公里，實(shí)行全覆蓋、高頻次執法檢查,著(zhù)力從根本上防范化解重大安全風(fēng)險。

在高后果區管理中以信息收集、制度建設和現場(chǎng)管理為切入點(diǎn)，積極推廣第三方施工管理典型經(jīng)驗，增強風(fēng)險源頭管控能力，綜合運用告知、評估、踏勘、監護、驗收等管理手段，對高風(fēng)險作業(yè)及施工質(zhì)量實(shí)施有效管控。督促管道企業(yè)全面執行《油氣輸送管道完整性管理規范》，對管道面臨的風(fēng)險因素不斷進(jìn)行識別評價(jià)，持續消除不利影響因素，采取各種風(fēng)險消減措施，將風(fēng)險控制在合理、可接受范圍。

3  科技賦能  助力管道保護執法

隨著(zhù)城市建設規模不斷擴大，管道周邊施工作業(yè)、違法占壓等危及管道安全的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，使用常規執法裝備開(kāi)展巡查和取證難度大，效率不高。為此，支隊大力推進(jìn)執法裝備標準化建設，增配了無(wú)人機、防爆執法記錄儀、手持定位儀、激光測距儀等新型執法裝備，為執法工作提供技術(shù)保障。

例如，在管道占壓專(zhuān)項整治中，支隊利用無(wú)人機對投運20年以上的老舊管道累計航拍140余公里，比對發(fā)現占壓隱患80余處，對瞞報管道安全隱患、隱患治理不及時(shí)等違法問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。2023年2月，支隊執法人員進(jìn)行無(wú)人機巡查時(shí)，發(fā)現某物流園內有2個(gè)集裝箱貨柜和1個(gè)活動(dòng)板房分別擺放在3條油氣管道上方，妨礙管道巡護，構成了占壓隱患。執法人員將違法行為取證后，責令管道企業(yè)及時(shí)排除外部安全隱患，同時(shí)聯(lián)系屬地管道保護主管部門(mén)對違法占壓行為及時(shí)查處并移除。

支隊注重借助科技手段提升治理水平和執法效能。利用電子化管道分布圖和高清衛星地圖，分析管道沿線(xiàn)地形地貌和人文環(huán)境，核查管道高后果區分布，對疑似占壓、間距不足和人員密集型高后果區等管段，開(kāi)展重點(diǎn)檢查，問(wèn)題發(fā)現率保持在40%以上，并幫助管道企業(yè)改進(jìn)巡護責任落實(shí)不嚴、不細等問(wèn)題。此外，支隊還將無(wú)人機航拍、北斗定位與全市管道保護電子化一張圖工作有機結合，逐步完善管道高后果區分布和執法信息標注工作，為制定執法計劃和提升執法能力提供了數據支撐。

4  靶向發(fā)力  提升執法效能

支隊組織人員對重點(diǎn)管段和薄弱環(huán)節進(jìn)行了地毯式排查，制定重點(diǎn)檢查清單，包括管道企業(yè)、第三方施工企業(yè)、管道高后果區以及徒步巡查等8類(lèi)87個(gè)重點(diǎn)事項檢查內容，明確了各類(lèi)法律責任主體及管道沿線(xiàn)場(chǎng)所的檢查項目、內容、方法以及檢查依據、法律責任條款等，有針對性地開(kāi)展風(fēng)險防控和隱患排查整治。

聚焦高后果區管控、第三方施工、巡護責任落實(shí)等管道保護重點(diǎn)，采取綜合檢查、專(zhuān)項檢查、徒步巡查、暗訪(fǎng)暗查、交叉檢查等多種檢查方式，精準投放執法資源，統籌解決執法力量薄弱與任務(wù)繁重之間的突出矛盾，確保了管道保護工作的高效運轉。

針對亂挖亂鉆等危害管道安全的違法行為，支隊印發(fā)了加強油氣管道第三方施工管理的通知，對在管道保護范圍內的施工作業(yè)活動(dòng)予以規范。如部分施工單位沒(méi)有按照法律規定提前辦理申請手續，支隊編印了500余份告知書(shū)，張貼在管道途經(jīng)的建筑物、電線(xiàn)桿上，將不履行施工申請手續、損壞管道應承擔的法律責任廣而告知社會(huì )公眾和相關(guān)單位。督導施工單位先辦理手續后施工，確保管道安全與項目建設順利進(jìn)行。對違法施工作業(yè)行為依法依規進(jìn)行處罰。2022年，某公司在青島石化原油管道5米范圍內，未經(jīng)批準多次實(shí)施穿跨越管道施工，支隊依法處以罰款29000元，對施工單位起到了很好的警示作用。

作者簡(jiǎn)介：郭玲玲，女，青島市發(fā)展改革綜合行政執法支隊一級主任科員，在油氣管道保護一線(xiàn)從事行政執法和普法宣傳工作，熟知油氣管道保護法律、條例，熟悉行政執法程序，具備一定的油氣管道保護行政執法經(jīng)驗。聯(lián)系方式：13256898370，18678918016@163.com。