薛旭升

青島市發(fā)展改革綜合行政執法支隊

油氣管道與公路、鐵路、海運和航空并稱(chēng)五大運輸方式，具有高效、經(jīng)濟、安全、環(huán)保的特點(diǎn)，被譽(yù)為國民經(jīng)濟發(fā)展的“大動(dòng)脈”。十年前，青島東黃輸油管道發(fā)生原油泄漏爆炸特別重大事故，慘痛的教訓警示我們，管道安全關(guān)乎廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )和諧穩定大局，確保管道安全運行，始終是政府和管道企業(yè)的重大責任和長(cháng)期任務(wù)。提高油氣管道保護的質(zhì)量，切實(shí)維護國家能源安全和公共安全，是新時(shí)代賦予管道企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)的職責。

1  對管道企業(yè)的要求

作為油氣管道保護的責任主體，油氣管道企業(yè)必須依據管道保護法的要求，履行好管道保護義務(wù)，執行國家技術(shù)規范標準有關(guān)要求，建立健全有關(guān)管道保護的規章制度和操作規程，還應著(zhù)重從以下幾個(gè)方面做好油氣管道保護工作。

合理制定管道巡護方案。油氣管道作為線(xiàn)性工程，途經(jīng)地形地貌復雜多樣。企業(yè)要根據所轄管道周邊地理環(huán)境以及氣候環(huán)境，突出重點(diǎn)管段走向以及核心區域范圍，整合優(yōu)化巡護力量，有針對性地制定巡護方案，夯實(shí)巡護工作基礎。例如：從空間角度，山嶺地區巡護應重點(diǎn)防范山體滑坡、泥石流等自然災害，平原地區的巡護重點(diǎn)則應放在防范第三方施工損害和打孔盜油，而穿跨越河流管道應重點(diǎn)防范汛期洪流和養護疏浚。時(shí)間維度上，應合理配置日巡+夜巡人員等巡護力量，白天以監控第三方施工為主，夜巡以防范打孔盜油為主。通過(guò)對時(shí)間和空間的科學(xué)整合調配，及時(shí)發(fā)現并排除危害管道安全的情形或隱患，確保管道平穩有效運行。

提升管道保護科技水平。采取無(wú)人機巡護、智能視頻識別、智能陰保測試、斷線(xiàn)報警器、光感柵欄等技防模式開(kāi)展管道巡護。一是通過(guò)優(yōu)化人機協(xié)作配合，有效提升巡護質(zhì)量、效率，通過(guò)無(wú)人機航拍及時(shí)發(fā)現巡護人員不易到達的區域存在的問(wèn)題和隱患。二是探索運用智能視頻識別系統，對工程機械等進(jìn)行識別與分析。在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，將目標識別車(chē)輛與人員、非工程車(chē)輛等背景干擾進(jìn)行有效區分，自動(dòng)識別并報警。三是在管道定向鉆穿越處、與交直流電氣化鐵路交叉或平行段、與交流高壓線(xiàn)交叉或平行段、與其他管道交叉處等要害部位安裝智能陰保測試樁，實(shí)時(shí)測試監控保護電位數據，周期匯總比對電位變化情況，及時(shí)分析研判電位波動(dòng)成因。四是針對第三方施工，采用在高后果區、敏感管段等重要部位周邊埋設斷線(xiàn)報警器、光感柵欄，實(shí)時(shí)實(shí)地對危害管道行為進(jìn)行監測預警。

打通管道巡護通道。打通巡護通道可以時(shí)刻提醒此處有油氣管道通過(guò)，有巡護人員經(jīng)過(guò)，對管道周邊群眾、農戶(hù)、第三方施工單位和盜油者起到警示作用，保證巡護質(zhì)量及范圍的有效覆蓋。作為管道“保護帶”和“檢測通道”，可以有效警示防范占壓、第三方施工、打孔盜油等違法行為，提高管道防腐層檢測、弱磁漏磁檢測器跟蹤的工作效率。

2  對有關(guān)部門(mén)的要求

作為管道保護工作的政府主管部門(mén)，要緊緊圍繞管道中心線(xiàn)兩側5米范圍內這一管道保護核心區域進(jìn)行監督管理。督促管道企業(yè)落實(shí)有關(guān)法律法規要求，執行國家技術(shù)規范有關(guān)規定，實(shí)施企業(yè)有關(guān)管道保護的規章制度和操作規程，督促企業(yè)切實(shí)履行好管道保護義務(wù)。

強化日常監管提升質(zhì)效水平。明確屬地監管責任和部門(mén)監管職責，健全完善管理制度和管理模式，及時(shí)研究解決油氣管道重大外部安全隱患等重大問(wèn)題；建立健全與管道企業(yè)日常聯(lián)防聯(lián)控、定期會(huì )商研判和橫向協(xié)同處置等工作機制；拓寬舉報獎勵宣傳渠道，及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)舉報信息；強化督導檢查和執法檢查手段，發(fā)揮油氣管道專(zhuān)家庫作用，嚴厲打擊危害油氣管道等違法行為。

夯實(shí)管道保護專(zhuān)業(yè)力量支撐。結合管道安全保護工作需求建立人才培養機制、引進(jìn)機制、使用機制和激勵機制，培育油氣管道保護人才隊伍。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新智能化管理模式，加快推動(dòng)無(wú)人機巡線(xiàn)、智能陰保測試、斷線(xiàn)報警器、智能視頻識別系統等先進(jìn)技術(shù)推廣應用。強化政府、企業(yè)、科研院校、技術(shù)服務(wù)等體系的交流與合作，大力推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才隊伍建設，建立人才、技術(shù)、成果轉化對接機制，深化人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新、創(chuàng )造活力。

加強應急管理筑牢安全防線(xiàn)。充實(shí)完善應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資和專(zhuān)家等應急資源，提升應急聯(lián)動(dòng)機制的有效性和應急預案的針對性、可操作性。定期組織開(kāi)展多種形式的應急演練，以不提前告知時(shí)間地點(diǎn)、事件類(lèi)型的“雙盲”演練為主，強調企業(yè)、專(zhuān)家、政府之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，兼顧環(huán)境污染、地形地貌、輿情處理等方面的要求，通過(guò)“實(shí)打實(shí)”的演，“硬碰硬”的練，反映出真實(shí)水平和問(wèn)題，確保關(guān)鍵時(shí)刻應急處置能夠做到有效應對。

精準宣傳教育廣泛警示告知。加強法律法規、應急處置等管道保護方面的教育培訓，充分利用多媒體等新型宣傳形式，加強對管道沿線(xiàn)單位和居民的宣傳，提高愛(ài)線(xiàn)護線(xiàn)意識。在第三方施工、打孔盜油易發(fā)地點(diǎn)和高后果區、敏感管段等醒目位置，張貼警示告知書(shū)，告知違法行為、違法后果以及舉報電話(huà)和受理部門(mén)，對危害油氣管道安全的不法行為起到震懾作用。

3  相關(guān)問(wèn)題和建議

從青島市油氣管道保護工作實(shí)踐來(lái)看，仍存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題，建議如下。

加強管道發(fā)展規劃與城鄉規劃銜接。目前，管道發(fā)展規劃主要由國家能源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，地方政府參與度低。而城鄉規劃主要由地方政府制定，兩項規劃銜接程度不高，導致存在油氣管道與周邊城市干道、工廠(chǎng)、鐵路、高壓電線(xiàn)、通信光纜等基礎設施互相干擾的可能。建議根據《石油天然氣管道保護法》規定，管道企業(yè)將確定的管道建設選線(xiàn)方案報送管道途經(jīng)地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)，符合城鄉規劃的，依法納入當地城鄉規劃。

促進(jìn)管道保護與地方協(xié)調發(fā)展。一是按照現行稅收體制，管道公司的注冊地即為納稅地，但是其他地區不能享有管道企業(yè)的稅收貢獻，影響當地管道保護的積極性，建議根據管道長(cháng)度、管輸量采取分稅制辦法；二是隨著(zhù)管道外部環(huán)境的變化，原有管道設計標準關(guān)于保護距離的規定不能適應安全發(fā)展的需要，建議修訂完善相關(guān)法規標準；三是根據現行土地征用制度，油氣管道用地屬于臨時(shí)征地，管道企業(yè)不擁有土地使用權，由此產(chǎn)生了一些沖突和矛盾，建議建立土地補償機制，給予土地使用權人適當補償。

深入研究管道占壓?jiǎn)?wèn)題。按照《石油天然氣管道保護法》等法律法規的規定，“后建工程”須服從“先建工程”。然而實(shí)際上先建管道附近不斷出現新建建筑物甚至是人員密集場(chǎng)所，形成新的隱患。治理這些隱患一是由后建單位向油氣管道企業(yè)提供資金增加防護設施；二是油氣管道改線(xiàn)；三是建筑物搬遷。由于后兩條涉及路由調整以及巨額補償金額等因素，很難實(shí)施。因此，地方政府和管道企業(yè)只能采取工程防護措施和管理措施，經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家對風(fēng)險消減效果進(jìn)行評估后決定是否實(shí)施。用這種方式治理隱患的嚴肅性和科學(xué)性有待進(jìn)一步驗證，建議完善相關(guān)評價(jià)辦法，提升安全風(fēng)險評估的準確性和可靠性。

作者簡(jiǎn)介：薛旭升，1987年生，本科，青島市發(fā)展改革綜合行政執法支隊工作人員，高級工程師，主要從事油氣管道保護等工作，有較為豐富的油氣管道保護執法工作經(jīng)驗。聯(lián)系方式：15706392079，767570564@qq.com。