本刊法律顧問(wèn)：

管道保護法有關(guān)條款出現了“保護距離”“距離”和“五米范圍”幾種概念，目的是保護管道不受外部侵害以及保障管道周邊群眾生命財產(chǎn)安全。由于規定比較原則，往往有不同解讀，影響到法律的有效實(shí)施。我們就此話(huà)題請教了教授級高工、管道工程設計專(zhuān)家余志峰。

余志峰認為，管道保護法第十三條要求管道建設選線(xiàn)應當與建（構）筑物保持法律、行政法規以及國家技術(shù)規范的強制性要求規定的保護距離。雖然沒(méi)有明確保護對象是建（構）筑物還是管道，但我的理解主要是對建（構）筑物的保護，原因是在選線(xiàn)時(shí)這些建（構）筑物已經(jīng)存在�！遁斢凸艿拦こ淘O計規范》規定“原油、成品油管道與城鎮居民點(diǎn)或重要公共建筑的距離不應小于5 m”，《輸氣管道工程設計規范》規定“埋地管道與建（構）筑物的間距應滿(mǎn)足施工和運行管理需求，且管道中心線(xiàn)與建（構）筑物的最小距離不應小于5 m”。兩部設計規范的條文解釋都是從管道安裝、保護管道、滿(mǎn)足運行需要的角度來(lái)規定的最小距離，而不是保護建（構）筑物。由于目前國家和有關(guān)部門(mén)沒(méi)有針對管道與建（構）筑物之間的保護距離做出具體規定，所以這個(gè)最小距離很容易被解讀為是對建（構）筑物的保護距離，顯然與管道保護法第十三條的本意是不符的。

針對管道保護法第三十一條關(guān)于“距離”的概念，余志峰認為，該條規定修建居民小區、學(xué)校、醫院、娛樂(lè )場(chǎng)所、車(chē)站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物等與管道的距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求。同時(shí)又提出“前款規定的國家技術(shù)規范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定” 。其目的非常明確，即保護管道和建筑物安全（人員安全），同時(shí)兼顧我國土地緊缺的國情。它既包含了第十三條“保護距離”的含義，也包含了第三十條“五米”的含義。保護人員安全的距離需要考慮的因素較多，包括管道本體（失效模式、規格、壓力等）、建筑物的類(lèi)型（一般建筑、人口密集建筑等）及人員分布情況（在位時(shí)間、逃生通道、戶(hù)內、戶(hù)外等）等。過(guò)分強調人員安全（如零傷亡），則需要確定的距離很大，不利于土地利用，同樣如果只考慮節約用地，距離很近則人員安全得不到保障，容易發(fā)生重大傷亡事故。

 （詳細內容請閱讀2022年第6期《管道保護》余志峰：如何理解管道線(xiàn)路與周?chē)�建（構）筑物距離的法律規定）