楊高有 何龍 張彪 張樂(lè )庚

國家管網(wǎng)集團西氣東輸甘陜輸氣分公司

油氣長(cháng)輸管道建設項目的外部協(xié)調工作對于保障工程建設順利進(jìn)行至關(guān)重要。內容涵蓋場(chǎng)站閥室永久用地征地、三樁用地征地、林業(yè)用地征地、鐵路公路河流及地下管線(xiàn)穿越、水土保持、文物勘測、環(huán)境監測及環(huán)保驗收、消防驗收、安全驗收、試運投產(chǎn)前手續辦理等。本文深入分析某天然氣支線(xiàn)管道項目部外部協(xié)調過(guò)程中出現的阻工現象或復雜矛盾，通過(guò)依靠當地政府和群眾，克服各種困難，依法依規做到具體問(wèn)題具體處理，同時(shí)對如何提高外協(xié)工作的質(zhì)量和效率，努力保證按期開(kāi)工，避免因工期延誤造成重大經(jīng)濟損失提出了合理化建議（圖 1）。

圖 1 協(xié)調解決施工便道臨時(shí)用地糾紛問(wèn)題

1  問(wèn)題分析與處理

（1）某分輸站建設施工遭遇阻工。該場(chǎng)站建設屬于永久性用地，地類(lèi)性質(zhì)為農用地，后調整為建設用地。建設單位足額繳納了各種費用，征地安置補償費于2022年7月已到達政府專(zhuān)用賬戶(hù)。但建設過(guò)程中當地村民頻繁阻工，嚴重影響工程進(jìn)度。經(jīng)分析，村民阻工理由是擔心會(huì )像以往高速公路項目一樣幾年拿不到補償款。按照有關(guān)規定，用地補償款先要根據用地手續的辦理情況支付到村集體賬戶(hù)，然后由村委會(huì )討論決定發(fā)放方案，目前程序還沒(méi)有走完，暫時(shí)無(wú)法向村民支付。經(jīng)過(guò)村干部和項目部反復宣傳解釋?zhuān)�并給村民寫(xiě)下承諾書(shū)，解除了村民的顧慮，保障了現場(chǎng)施工有序進(jìn)行。

（2）管線(xiàn)敷設地面附著(zhù)物補償標準爭議。某村部分村民認為當地政府出臺的臨時(shí)用地補償標準過(guò)低，在管線(xiàn)焊接和下溝回填過(guò)程中頻繁阻工，使工期一再拖延。經(jīng)分析，管線(xiàn)建設為臨時(shí)用地，包括線(xiàn)路作業(yè)帶、材料堆場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)道路等，涉及的地面附著(zhù)物數量大種類(lèi)多，且疏密不一。許多地面附著(zhù)物的補償標準與實(shí)際情況有較大差距。如果完全按照標準補償，難以與權屬人達成一致。項目部決定與施工單位共同聘請第三方公司進(jìn)行評估、核實(shí)受損情況，并給村民簽署書(shū)面保證書(shū)，承諾將依法按照評估標準進(jìn)行補償，使矛盾得到化解。

（3）由實(shí)物補償轉為恢復補償。某段管線(xiàn)經(jīng)過(guò)一村民的飲用水井，開(kāi)挖管溝需將水井拆除。按照地方政府補償方案，水井標準為3500元，但村民拒不接受并阻撓施工，使下溝回填工作無(wú)法進(jìn)行。經(jīng)了解，村民考慮水井拆除后還需要另外打井，補償標準偏低。項目部認為村民的訴求有合理之處，便出資請當地打井隊為村民新打一口水井，并配備水泵、電纜和水管線(xiàn)，在用水質(zhì)量達到飲用標準之前一直給農戶(hù)提供桶裝飲用水，問(wèn)題最終得到圓滿(mǎn)解決。

（4）管道附屬設施埋設與村民糾紛。某段管線(xiàn)施工時(shí)在村民馬某地里栽設了陰保測試樁，馬某提出要么移除測試樁，要么補償其10萬(wàn)元，并多次試圖將陰保樁推倒。項目部與鄉政府向馬某講解管道保護法要求和補償規定，使馬某了解到陰保樁受法律保護，自己每年都會(huì )有相應的費用補償，于是放棄了補償要求。

2  幾點(diǎn)建議

（1）外協(xié)工作要取得政府支持。管道工程外協(xié)征地拆遷補償工作，涉及范圍廣、涉穩因素多。要提前做好項目策劃，爭取列為地方重點(diǎn)項目，以便得到政府有關(guān)部門(mén)和當地民眾的支持。

（2）外協(xié)工作要關(guān)口前移。外協(xié)工作作為管道建設施工的第一關(guān)，應安排在前、協(xié)調在前、落實(shí)在前，尤其要加快站場(chǎng)建設和管道敷設用地等合規性手續辦理，積極協(xié)調屬地統征辦及時(shí)發(fā)布征地預公告，讓村民了解自己的權益和應承擔的義務(wù)。

（3）外協(xié)工作要主動(dòng)走訪(fǎng)基層。外協(xié)人員應與沿線(xiàn)政府部門(mén)、鄉鎮村建立良好的工作與人際關(guān)系，及時(shí)掌握當地用地政策法規和補償標準情況，遇阻工事件，化被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)尋求當地政府部門(mén)、鄉鎮村委介入其中指導，開(kāi)展有針對性的協(xié)調工作，依法協(xié)調解決現場(chǎng)阻工問(wèn)題。

（4）外協(xié)工作要用“心”來(lái)做�！睹穹ǖ洹穼�(shí)施后，管道建設沿線(xiàn)群眾維權意識普遍提高，外協(xié)工作更要做實(shí)做細，高度關(guān)注沿線(xiàn)群眾的補償訴求，對村民權益要給予關(guān)注，要用心協(xié)調、耐心解釋和解除村民后顧之憂(yōu)。同時(shí)要加強法律和業(yè)務(wù)培訓，提升綜合素質(zhì)，提高同各方協(xié)商談判與溝通協(xié)調能力。

作者簡(jiǎn)介：楊高有，西氣東輸甘陜輸氣分公司助理工程師。聯(lián)系方式：15809689662，yanggy06@pipechina.com.cn。