耿英全

國家管網(wǎng)集團華中分公司

近年來(lái)由于受工業(yè)園區建設的影響，在役油氣管道途經(jīng)農田等非建設用地的土地性質(zhì)發(fā)生變化，園區建設帶來(lái)大規模廠(chǎng)房、道路、地下管網(wǎng)建設，對管道的安全運行造成較大影響。近兩年筆者所在轄區約200公里管道內，規劃建設園區與管道交叉3處，管道改線(xiàn)2處，在與地方政府及建設單位進(jìn)行協(xié)調溝通及管道保護方面，有許多經(jīng)驗教訓值得總結。

應重視管道竣工測量圖報備工作。根據管道保護法規定，管道企業(yè)向地方管道保護主管部門(mén)報備管道竣工測量圖等資料，然后由管道保護主管部門(mén)負責分送給其他部門(mén)。但據我們了解，一些地方規劃部門(mén)并未收到相關(guān)資料，導致在制定土地利用規劃時(shí)未能考慮到管道的存在和安全問(wèn)題。這就提醒我們在向管道保護主管部門(mén)報備管道竣工測量圖等資料的同時(shí)，一定要主動(dòng)向其他政府相關(guān)部門(mén)報備，不可抱僥幸心理。

做好與地方規劃部門(mén)的協(xié)調工作。在初了解到與管道相關(guān)園區規劃信息時(shí)，有關(guān)人員要抱著(zhù)“不達目的決不罷休”的積極態(tài)度與有關(guān)部門(mén)和單位溝通斡旋。特別是部分基層鄉鎮政府因管道經(jīng)過(guò)導致土地使用價(jià)值下降，對管道建設往往抱有反感情緒。管道企業(yè)要主動(dòng)溝通協(xié)調，介紹項目重要性和管道安全措施，爭取他們的支持。同時(shí)與規劃設計院建立聯(lián)系，掌握建設項目的具體內容。必要時(shí)可以請求上級管道主管部門(mén)介入協(xié)調，與當地政府達成共識。

及時(shí)掌握規劃建設具體信息。如周邊廠(chǎng)房建設是否開(kāi)展了安全評估，是否會(huì )形成人員密集型高后果區，園區道路和地下管網(wǎng)規劃建設情況等，并提前進(jìn)行交涉。與相關(guān)部門(mén)協(xié)調對交叉段管道采取保護措施，防止市政管網(wǎng)或其他油氣管道施工損壞管道。

依靠政府支持做好相關(guān)工作。參與園區建設的施工單位數量較多，為避免“多頭”協(xié)調，要以園區政府主管部門(mén)為中心展開(kāi)管道保護的協(xié)調。通過(guò)加密埋設樁牌，設置必要的隔離帶，加密重點(diǎn)巡護等方式加強管道保護，做好物權人宣傳工作，對提供危及管道施工信息的人員予以獎勵。

工業(yè)園區建設會(huì )導致管道周邊形成大量施工活動(dòng)，同時(shí)因管道的存在導致土地效益下降直接影響政企關(guān)系，協(xié)調難度往往很大。如果采取管道改線(xiàn)，與政府的改線(xiàn)補償談判及后期的各項手續辦理、工程施工，也會(huì )耗費管道企業(yè)大量的精力。因此建議在園區規劃時(shí)提前充分考慮管道安全和公共安全，建立與各相關(guān)方的合作機制，妥善處理與地方政府或建設單位的矛盾，把風(fēng)險降低到可控水平，盡量避免采取管道改遷措施。

作者簡(jiǎn)介：耿英全，畢業(yè)于武漢理工大學(xué)，工程師，主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：15072371715，708960384@qq.com。