朱行之

2月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā) 〔2023〕1號）下發(fā)。意見(jiàn)指出：“近年來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著(zhù)力加強和創(chuàng )新監管，取得積極成效，但一些地區一些領(lǐng)域仍然存在監管責任不明確、協(xié)同機制不完善、風(fēng)險防范能力不強以及重復檢查、多頭執法等問(wèn)題�！�

意見(jiàn)還指出：“對涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門(mén)綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)同監管機制，提升監管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，為加快建設全國統一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐�！�

石油天然氣管道作為危險化學(xué)品輸送設施，具有壓力高、易燃易爆等特性，其安全運行歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。2010年頒布實(shí)施的《石油天然氣管道保護法》，規定省、市、區人民政府能源主管部門(mén)主管本行政區域管道保護工作，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責管道保護的相關(guān)工作。但在法律實(shí)施過(guò)程中跨部門(mén)綜合監管始終是薄弱環(huán)節。從2013年青島原油管道泄漏爆炸特大事故到2018年中緬天然氣管道泄漏爆炸事故，再到2021年湖北十堰燃氣管道泄漏爆炸重大事故，都反映出相關(guān)部門(mén)協(xié)同機制不完善、風(fēng)險防范能力不強等問(wèn)題。為此有以下幾點(diǎn)建議。

一是切實(shí)加強人口密集型高后果區的綜合監管。目前管道周邊修建居民小區等人口密集建筑物呈現無(wú)序增長(cháng)，一旦管道發(fā)生失效事故將會(huì )產(chǎn)生嚴重后果。亟待行業(yè)主管部門(mén)、自然資源部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)、應急管理部門(mén)和管道企業(yè)通力合作，把好國土空間規劃關(guān)，實(shí)現高后果區“管好存量，嚴控增量”的目標。

二是切實(shí)加強外部損害及破壞行為的綜合監管。長(cháng)期以來(lái)，由于管道企業(yè)沒(méi)有執法權，對于管道周邊發(fā)生的違法施工挖掘和打孔盜油活動(dòng)難以有效制止，造成重大經(jīng)濟損失。亟待行業(yè)主管部門(mén)、建設主管部門(mén)、公安部門(mén)和地方政府研究建立預防機制，強化執法，嚴厲打擊犯罪行為，保障管道安全運行。

三是切實(shí)加強各種違法占壓行為的綜合監管。由于管道敷設屬于臨時(shí)用地，致使管道上方各種建（構）筑物占壓屢禁不止，政府部門(mén)和企業(yè)每年都要耗費大量精力和財力進(jìn)行清理。亟待行業(yè)主管部門(mén)、自然資源部門(mén)和地方政府共同完善管道土地政策，調節利益關(guān)系，保障企業(yè)用地權利，從根子上消除占壓“頑疾”。

以上既是管道安全風(fēng)險隱患突出的領(lǐng)域，又是綜合監管的薄弱環(huán)節。建議有關(guān)部門(mén)加強整體設計，一體推進(jìn)管道安全監管和管道保護體制機制建設，形成合力，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。不僅要治標、更要治本，不僅要監管、更要服務(wù)，為國家能源大動(dòng)脈安全平穩運行創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。