劉利 上倍堯 魏瑾雲

國家管網(wǎng)集團北方管道西安輸油氣分公司

油氣長(cháng)輸管道點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，容易受地質(zhì)災害、外部因素影響導致管道失效。管道輸送介質(zhì)易燃易爆，一旦失效泄漏引發(fā)著(zhù)火、爆炸等事故，將嚴重危害周邊環(huán)境安全和公共安全�！妒�油天然氣管道保護法》規定：“發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應當立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應急預案”“采取有效措施消除或者減輕事故危害”。加強應急管理工作是管道企業(yè)應盡的法定職責。

1  應急管理存在的問(wèn)題

當前企業(yè)應急管理存在很多不足，主要體現在應急管理機制不夠健全；應急預案制定和應急演練不到位；應急搶險隊伍和人員配置不足；搶險物資儲備不均衡；管道安全風(fēng)險防控不到位。究其原因，一是對應急管理重視程度不夠，組織機構不健全，人員和職責不明確，應急宣傳培訓少；與地方政府部門(mén)、沿線(xiàn)企業(yè)之間聯(lián)系不緊密，應急聯(lián)動(dòng)脫節。二是應急預案編制脫離企業(yè)實(shí)際，在未能深入分析生產(chǎn)運行流程、設備設施、員工素質(zhì)等情況下，存在想當然依據資料編制預案情況，不能做到根據變化及時(shí)修訂完善；應急演練流于形式，有走過(guò)場(chǎng)、完任務(wù)之嫌。三是應急搶險搶修專(zhuān)業(yè)隊伍組建和發(fā)展緩慢，人員應急救援基本知識和技能尚待提高。四是應急物資儲備缺少合理規劃，要么品種數量難以支撐應急任務(wù)，要么儲存過(guò)多導致浪費。五是識別風(fēng)險能力不足，未能提前采取針對性措施，將安全風(fēng)險隱患消滅在萌芽中。

2  改進(jìn)建議

2.1  加強應急管理組織建設

（1） 建立完善應急管理組織機構。指定負責部門(mén)和人員并明確職責。制定應急管理制度和分級響應制度，與地方政府應急管理部門(mén)和交通、醫療、社區等單位建立熱線(xiàn)聯(lián)系，完善應急救援互助制度，通過(guò)簽訂互助協(xié)議保證聯(lián)合開(kāi)展應急救援。

（2）加強應急管理的培訓宣傳。通過(guò)組織培訓班、講座及各種形式活動(dòng)，掌握突發(fā)事件應對法等相關(guān)法律法規，學(xué)習兄弟單位好的經(jīng)驗做法，提升員工應急救援業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。開(kāi)展應急管理宣傳，普及應急救援知識，爭取社會(huì )力量支持。

2.2  開(kāi)展應急預案編制和演練

（1）應急預案編制前進(jìn)行調查分析，包括相關(guān)的法律法規和現有預案；關(guān)鍵作業(yè)流程和關(guān)鍵設備操作（設備設施使用操作）；應急資源；薄弱點(diǎn)（包括人、設備、環(huán)境）。預案要緊密結合企業(yè)實(shí)際，具備可操作性，并根據實(shí)際情況及時(shí)完善和調整。

（2）通過(guò)模擬場(chǎng)景演練、實(shí)戰演練和模擬與實(shí)戰相結合演練，將理論與實(shí)踐相結合，使各級干部員工應急救援知識和技能捻熟于心，提高應急隊伍技術(shù)水平和實(shí)戰能力。

2.3  重視應急搶險隊伍建設

（1）制定完善各項管理制度，規范隊伍紀律，建設積極進(jìn)取、技術(shù)到位、服從指揮、訓練有素、職責明確、結構完整、反應靈敏的應急力量。選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)應急管理隊伍，加強人員理論知識和動(dòng)手操作培訓，定期開(kāi)展相關(guān)法律法規、救援基本知識和技能培訓并進(jìn)行考核。

（2）鼓勵員工參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)比武，將比賽成績(jì)作為評選技師、高級技師的條件。各專(zhuān)業(yè)應急人員必須按規定經(jīng)過(guò)培訓、考試合格后持證上崗。對一些平時(shí)使用較少的搶險大型機具如吊車(chē)、挖掘機等，需要采取措施保證人員機具有效運轉。

2.4  做好應急物資儲備

（1）有針對性、有計劃地儲備重要應急處置裝備、應急消耗資源和應急搶險基本生活用品。如供水供電設備、防汛抗旱物資、運輸保障設備、封堵設備、堵漏卡具等專(zhuān)用工具和設備。不同區域應分別儲備不同物資，管道線(xiàn)路閥室應建有簡(jiǎn)易儲備庫儲備一些防汛搶險物資。其次受時(shí)間變化，設備改進(jìn)等因素影響應及時(shí)對儲備物資進(jìn)行更新，有使用期限的物資需要按時(shí)更換。

（2）利用好各種資源。如掌握企業(yè)所在區域的本地區資源種類(lèi)，適用性及儲備情況。利用好協(xié)議資源，通過(guò)簽訂協(xié)議和合同，在應對突發(fā)事件時(shí)，能夠將應急物資供應到場(chǎng)，搶險力量及時(shí)到位。積極爭取上級援助的各項應急資源。

2.5  加強風(fēng)險預測識別

所謂人無(wú)遠慮，必有近憂(yōu)，居安思危才能防患于未然。要全面提高應急管理綜合能力，做到常態(tài)與非常態(tài)相結合，預防與應急并重，做好風(fēng)險預測識別。要深入實(shí)際進(jìn)行調查，掌握第一手資料制定預防措施和相應的應急處置方案，防止事態(tài)擴大，使應急管理工作由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理，實(shí)現對應急事件的有效掌控。

3  結語(yǔ)

應急管理工作是一項系統工程，需要企業(yè)加強領(lǐng)導，全員積極參與，才能有效運行。企業(yè)要全面提高應急管理綜合能力，加強應急管理的各項基礎工作，提高風(fēng)險防控意識，采用先進(jìn)監測預防技術(shù)，保障管道本質(zhì)安全，同時(shí)與地方政府和社會(huì )公眾建立良好關(guān)系，方能取得應急管理工作的主動(dòng)權。

作者簡(jiǎn)介：劉利，1982年生，本科，高級工程師，現任北方管道西安輸油氣分公司管道科副科長(cháng)，主要從事管道線(xiàn)路維護管理工作。聯(lián)系方式：18691009963，liuli01@pipechina.com.cn。