陳偉東 張仁淼

浙江省溫州市發(fā)改委

2012年以來(lái)，浙江省溫州市先后建成甬臺溫天然氣管道和甬臺溫成品油管道，共235公里，有力保障了地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源的需求。一段時(shí)間以來(lái)，管道運行存在的外部風(fēng)險因素主要表現為野蠻施工作業(yè)和打孔盜油等違法行為，既有管道運營(yíng)企業(yè)管理不善、監護不到位的原因，也有政府部門(mén)監管不力等客觀(guān)原因。

管道企業(yè)管理存在的問(wèn)題。企業(yè)目前都建立了領(lǐng)導分站承包、管道保護工分段承包、巡線(xiàn)工定時(shí)巡護的三級巡線(xiàn)制度，并且利用GPS巡線(xiàn)系統、SCADA系統等先進(jìn)手段對管道運行的節點(diǎn)壓力、管道巡線(xiàn)軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。然而部分巡線(xiàn)工由于思想認識不足、責任心不強，加之受地形地貌制約或巡線(xiàn)漂移過(guò)大等因素影響，造成管道巡護過(guò)程中受控時(shí)間得不到保障，巡護段出現盲區。

管道外部環(huán)境存在的問(wèn)題。管道沿線(xiàn)每遇春秋季節農田翻耕，修建各種養殖大棚、修橋、擴路等村鎮公共工程，民事活動(dòng)增多，冬季河道清淤、河塘擴建等水利工程頻繁，這些作業(yè)活動(dòng)具有不確定性、季節性、工期短、危害后果嚴重等特點(diǎn)，直接威脅管道的安全平穩運行。

部分政府部門(mén)職責尚不落實(shí)。一些新建管道經(jīng)過(guò)的縣（市、區），政府部門(mén)對管道保護職能分工尚不清晰，管道保護法治宣傳力度不夠，社會(huì )各界及施工單位管道安全保護意識有待形成，未能有效落實(shí)管道保護法相關(guān)要求。

針對上述問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)建議。

全面提升巡線(xiàn)管理質(zhì)效。企業(yè)應加強巡線(xiàn)隊伍建設，培養和提升巡線(xiàn)工業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任心，對安全隱患及時(shí)發(fā)現及時(shí)治理，保障資金投入，堅決杜絕隱患演變?yōu)槭鹿�。相關(guān)政府部門(mén)應對巡線(xiàn)質(zhì)量開(kāi)展現場(chǎng)檢查和考核，促進(jìn)巡線(xiàn)水平提升。

加強大型施工項目管控。對施工單位開(kāi)展管道保護法宣傳與培訓，企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，要求施工單位按照符合管道安全和公共安全要求的施工作業(yè)方案進(jìn)行施工。政府有關(guān)部門(mén)對大型施工項目進(jìn)行審批時(shí)，應事先要求其按照管道保護法的規定，向當地管道保護主管部門(mén)提出申請，與管道企業(yè)簽訂安全協(xié)議，再給予工程審批。

簡(jiǎn)化小型施工活動(dòng)審批。對鄉村道路、水渠和農田基本建設活動(dòng)，遵循“快速通過(guò)”原則，在保證管道安全的前提下，經(jīng)管道企業(yè)對施工作業(yè)方案審查同意后，即可在管道企業(yè)的監護下進(jìn)行施工。

完善高后果區管理。管道企業(yè)每年應根據完整性管理規范要求進(jìn)行高后果區識別更新，編制相應的“一區一案”，規范設置宣傳標語(yǔ)、標識樁、公示牌、應急逃生指示牌、風(fēng)向標、監控設備，和當地政府聯(lián)合組織周邊群眾應急逃生演練。

提升區域應急聯(lián)動(dòng)能力。政府對管道企業(yè)制定的事故應急預案及高后果區“一區一案”，應組織應急局、公安局、環(huán)保局等部門(mén)進(jìn)行評審。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合應急演練，檢驗方案的有效性，調動(dòng)社會(huì )應急資源、應急力量，共同有效應對可能發(fā)生的事故事件。

定期召開(kāi)政企聯(lián)席會(huì )議。政府有關(guān)部門(mén)應定期組織召開(kāi)管道保護聯(lián)席會(huì )議，聽(tīng)取管道企業(yè)關(guān)于管道保護工作情況的匯報，研究協(xié)調解決管道保護重大問(wèn)題，指導監督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)。

持續做好管道保護宣傳。管道企業(yè)要堅持不懈地做好管道沿線(xiàn)的宣傳工作，養成管道沿線(xiàn)單位和居民保護管道安全的意識。政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合屬地管道企業(yè)通過(guò)廣場(chǎng)、鄉村集會(huì )中心等公眾場(chǎng)所共同開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使管道保護工作走入社會(huì )、走進(jìn)人心。

作者簡(jiǎn)介：陳偉東，溫州市發(fā)改委能源監測中心副主任，主要負責油氣長(cháng)輸管道管理、能源監察等工作。

通訊作者：張仁淼，就職于溫州市發(fā)改委能源監測中心，負責節能審查和長(cháng)輸管道安全保護工作。聯(lián)系方式：13738799351，361401752@qq.com。