杜春燕

國家管網(wǎng)集團東部?jì)�運公司嘉興輸油分公司

摘要：在經(jīng)濟建設發(fā)達區域，第三方施工破壞是威脅管道安全的最主要因素。管道企業(yè)若管控不力，會(huì )形成新增占壓、增加人員密集型高后果區、導致管道泄漏等。通過(guò)提升管理技能、加強政企聯(lián)動(dòng)、強化管道宣傳等舉措，建立第三方施工管理長(cháng)效機制，保障管道安全運行。

關(guān)鍵詞：第三方施工；信息滯后；  紅線(xiàn)管理；政企聯(lián)動(dòng)；管道宣傳

嘉興輸油分公司管道穿越蘇錫常，經(jīng)過(guò)杭嘉湖，沿太湖穿行，管道經(jīng)過(guò)區域經(jīng)濟相對發(fā)達，城鄉建設活動(dòng)多。5年來(lái)，分公司共處理第三方施工600余起，所涉及施工類(lèi)型復雜，其中高鐵、等級公路、微型產(chǎn)業(yè)園、住宅小區、大型河道拓寬等項目接連不斷，約占總施工數的40%，管道企業(yè)第三方施工管理面臨很大挑戰。

1  管理難點(diǎn)

突發(fā)性強，防不勝防。例如2021年8月，某單位施工人員采用定向鉆進(jìn)行通訊光纜施工，穿越深度距離管道深度只有20厘米左右。管道巡護工及時(shí)發(fā)現并制止，避免了傷及管道的安全事故。

使用機械，危害性大。除開(kāi)挖農田水渠、種植苗木等簡(jiǎn)易施工外，95%以上都會(huì )動(dòng)用機械作業(yè)，包括挖掘機、定向鉆、頂管機械、地下探測設備等，在人口稠密區、環(huán)境敏感區等管道高后果區，一旦管道受損發(fā)生事故，對群眾生命財產(chǎn)安全、環(huán)境影響甚大。

信息滯后，協(xié)調難度大。比如管道邊新建住宅小區，當管道企業(yè)得知施工信息后，已完成建設用地拍賣(mài)，項目獲得批準，此時(shí)企業(yè)再進(jìn)行協(xié)調就很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

牽扯精力，影響全局工作。對于周期長(cháng)的第三方施工，管道企業(yè)需要耗費大量人力、物力，投入技防措施做好現場(chǎng)監管，還要時(shí)時(shí)根據現場(chǎng)變化調整監護方案。后期會(huì )影響到對管道本體檢測維護、隱患整治、應急搶險等的投入。

2  管理措施

縱觀(guān)國內外油氣輸送管道，第三方施工損壞是造成管道事故的首要因素，因此防范好施工風(fēng)險，就是守住了管道安全的生命線(xiàn)。

劃定紅線(xiàn)。管道保護法明確規定了5米、50米、200米等區域范圍內嚴禁實(shí)施的施工活動(dòng)，為管道劃定了安全區。但具體項目還得根據實(shí)際協(xié)調間距，比如高壓輸電塔，需根據輸送電壓、塔高等劃定距離；又如管道邊新建住宅、產(chǎn)業(yè)園等，需提前納入人員密集型高后果區管理范疇，間距預留5米遠遠不能滿(mǎn)足安全要求。建議盡快制定保障管道及建構筑物安全的保護距離國家技術(shù)規范標準。

加強聯(lián)動(dòng)。管道保護法明確政府部門(mén)應履行管道保護相關(guān)職責，管道企業(yè)要找準與地方政府的契合點(diǎn)，建立企地聯(lián)防聯(lián)控體系。2014年起，公司推行管道網(wǎng)格化管理模式，與當地網(wǎng)格化管理相融合，并主動(dòng)爭取政府支持，賦予網(wǎng)格員管道保護的相關(guān)職責，借助網(wǎng)格員作為政府人員優(yōu)勢，能提前獲取涉管施工信息，并通過(guò)管道網(wǎng)格平臺告知企業(yè)，助力企業(yè)及早介入、提前協(xié)調，第三方施工風(fēng)險事前管控取得了積極效果。

社會(huì )動(dòng)員。公司積極協(xié)調管道沿線(xiàn)嘉興和湖州地區發(fā)改、公安、應急三部門(mén)印發(fā)聯(lián)合告知書(shū)，告知社會(huì )公眾保護管道安全的責任和義務(wù)，損壞管道應承擔的法律后果，進(jìn)一步規范了政府管理行為和第三方施工活動(dòng)。邀請屬地公安、發(fā)改等部門(mén)到第三方施工現場(chǎng)檢查指導，糾正和查處違法和違規行為，創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

做實(shí)宣傳。與屬地公安部門(mén)、鄉鎮、村及部分企業(yè)簽訂共建協(xié)議，形成“地企聯(lián)動(dòng)、警企聯(lián)動(dòng)、群防群治”的管道保護機制。開(kāi)展管道物權人調查，統計管道周邊機械操作手信息，建立管道保護工作群，宣傳對象精準到人。豐富宣傳手段，融入墻體廣告、有獎問(wèn)答、管道保護宣傳視頻展播等，使預防第三方施工損壞管道、保護管道安全運行的理念入腦入心。

3  結語(yǔ)

分公司多措并舉加強管道第三方施工管理，管理運營(yíng)的800余公里管道多年來(lái)未發(fā)生過(guò)第三方施工破壞事件。油氣長(cháng)輸管道處在敞開(kāi)式環(huán)境中，點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，施工偶發(fā)性、破壞性強。應在人防、物防較大投入基礎上，提高技防措施投入和使用，重點(diǎn)管段實(shí)現高清視頻監控全覆蓋，定期采用無(wú)人機巡查巡護，第三方施工現場(chǎng)24小時(shí)視頻監控等，強化管道安全管理。

作者簡(jiǎn)介：杜春燕，嘉興輸油分公司管道管理三級工程師，負責管道巡護管理工作。聯(lián)系方式：15957358193，ducy@pipechina.com.cn。