汪忠敏

國家管網(wǎng)集團東部?jì)�運公司湛江輸油處

摘要：分析了管道上方違法占壓物產(chǎn)生的原因和開(kāi)展清理存在的難點(diǎn)�？偨Y提出了政府和企業(yè)合作清理的法律依據以及基本做法。對定向鉆施工方式可能帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了思考，提出了建議。

關(guān)鍵詞：管道占壓；政企合作；定向鉆施工

油氣管道上方違法占壓或安全距離不足一直是影響管道安全和公共安全的頑疾。管道占壓影響日常管道巡檢、檢測、搶維修作業(yè)，還有可能導致管道長(cháng)期承壓，引起不均勻沉降和位移變形，造成管道焊縫斷裂和泄漏，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。國家管網(wǎng)集團安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)明確要求清理管道上方占壓物隱患。

1  違法占壓形成原因

產(chǎn)生占壓的原因是多方面的，一是管道建設期獲得的是臨時(shí)用地權利，隨著(zhù)管道施工結束而消失，導致了管道保護與土地所有者存在利益沖突。二是部分管道企業(yè)存在重站場(chǎng)、輕管線(xiàn)的思想，對管道保護的重視度不夠、巡護管理不到位。三是管道保護法雖然10多年前就已經(jīng)頒布實(shí)施，但企業(yè)無(wú)執法權，部分地方政府部門(mén)不能認真履職，管道保護宣傳力度不足，導致違法占壓屢禁不止。四是地方經(jīng)濟發(fā)展與管道保護的目標不完全一致，往往后者要讓位于前者。

2  占壓拆除難點(diǎn)

定向鉆方式形成的占壓。某管道在建設期間，為落實(shí)當地長(cháng)輸油氣管廊專(zhuān)項規劃建設要求，管道穿越運河時(shí)采取定向鉆施工經(jīng)過(guò)某村莊，形成了部分占壓。由于建設方事先沒(méi)有征求當地村民意見(jiàn)，直接與政府對接協(xié)調，導致在清理占壓物時(shí)村民普遍不愿意配合，存在抵觸情緒，造成占壓拆除工作難以展開(kāi)。

補償費用要價(jià)過(guò)高。部分物權人對占壓拆除補償費用提出不切實(shí)際的要求，與國家和地方標準相差甚遠，難以達成一致。有的甚至臨時(shí)加蓋建筑物，乘機獲利。

相關(guān)企業(yè)各自為政。有三條不同隸屬關(guān)系的管道同時(shí)穿越占壓處，面對清理任務(wù)不是共同面對，而是各自與物權人商談，讓物權人通過(guò)比較產(chǎn)生過(guò)高賠償預期，使占壓拆除難度增加。

3  政企合作清理違法占壓

管道保護法第六條明確規定：“縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領(lǐng)導，督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部隱患�！边@為政企雙方加強合作，清理違法占壓隱患，提供了重要法律依據。

政府加強組織領(lǐng)導。市政府成立以副市長(cháng)為組長(cháng)，市發(fā)改、自然資源局、環(huán)保局、鎮政府、企業(yè)單位為成員的拆違專(zhuān)班，明確各部門(mén)、各企業(yè)在拆除工作的職責。建立定期會(huì )商、通報制度，先后近10次組織相關(guān)單位到現場(chǎng)協(xié)調解決問(wèn)題，分析進(jìn)度，實(shí)現信息互通、資源共享，形成工作合力。

企業(yè)落實(shí)經(jīng)費保障。管道企業(yè)要優(yōu)化經(jīng)費審批支持流程，盡快將清拆補償款落實(shí)到位，全力以赴做好占壓清理工作。落實(shí)風(fēng)險管控措施，在未完成管道遷改前，要做好占壓點(diǎn)安全風(fēng)險評估，簽好油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險管控承諾書(shū)，加強風(fēng)險管控，嚴防出現管道安全事故。

開(kāi)展宣傳調查摸底。調查落實(shí)每處占壓詳細情況，由屬地鎮政府、相關(guān)村委會(huì )負責核實(shí)構建筑物是否有土地使用權證及產(chǎn)權證等相關(guān)手續，是否屬于違法建筑物。對違建、搶建問(wèn)題，及時(shí)制止違法行為和留下影音錄像證據，并向政府部門(mén)舉報，防止出現新增占壓建筑物，增加拆違成本。

科學(xué)合理制定方案。聯(lián)合鎮政府、村委、相關(guān)戶(hù)主及管道管理企業(yè)四方共同丈量確認占壓構建筑物類(lèi)別、占壓范圍（建筑面積）。將各項征地文本、補償協(xié)議、協(xié)調記錄、安全告知書(shū)等納入占壓拆除項目檔案，以備今后調用，作為維權證據。同時(shí)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，針對性制定每處占壓物清拆方案。

4  思考與建議

針對管道定向鉆施工及占壓物清理問(wèn)題，筆者有幾點(diǎn)思考。

一是管道保護法只規定了管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍內禁止修建建（構）筑物，建議法律對使用定向鉆穿越的管道上方能否修建建（構）筑物以及限制范圍做出明確規定。

二是定向鉆地下穿越深度較大，土層結構比較復雜，地下水系比較發(fā)達，如果管線(xiàn)發(fā)生油品泄漏，造成環(huán)境風(fēng)險的可能性比較大，建議采取預防措施。

三是管線(xiàn)回拖過(guò)程中導向孔對防腐層損傷、管線(xiàn)失穩變形無(wú)法進(jìn)行質(zhì)量驗收，檢測設備無(wú)法測到防腐層和陰極保護的有效性，只有通過(guò)漏磁等內檢測手段對管線(xiàn)腐蝕情況進(jìn)行分析。建議對定向鉆施工技術(shù)和監測技術(shù)進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

作者簡(jiǎn)介：汪忠敏， 1971年生，本科，工程師，現從事管道管理工作。聯(lián)系方式：16608699511，wangzhmin99@163.com。