臧雅生

國家能源局甘肅監管辦公室

習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。新安全生產(chǎn)法對于安全生產(chǎn)責任劃分更加明確，增加“三管三必須”原則：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。第五條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是電力和管道行業(yè)必須牢牢把握的一個(gè)重大原則。

甘肅是能源大省，其獨特的地理位置和豐富的能源資源，決定了甘肅省成為國家西氣東輸、西電東送等多項油氣輸送和電力輸送工程的骨干通道和路由通過(guò)地。特別是河西走廊，作為國家重要的西部能源通道，西氣東輸一、二、三線(xiàn)以及即將建成投運的四線(xiàn)，酒泉至湖南±800千伏特高壓等直流輸電工程以及其它高壓交流輸電工程都要經(jīng)過(guò)。受土地資源、地形條件等因素制約，油氣管道與輸電線(xiàn)路安全運行保障的矛盾日益突出。包括當油氣管道接近、并行或穿越交直流輸電線(xiàn)路時(shí)，管道受到的電磁干擾；交流750千伏超高壓輸電線(xiàn)路和直流±800千伏等特高壓輸電線(xiàn)路對管道造成的電磁干擾腐蝕；油氣管道建設期間施工活動(dòng)對架空輸電線(xiàn)路安全穩定運行的影響等。國企在統籌發(fā)展與安全方面有著(zhù)很高的政治站位和主體責任意識，管道企業(yè)和電力企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始重視并采取了一些必要的措施，取得了積極的成效。對于是否存在安全風(fēng)險、要不要開(kāi)展評估治理以及如何開(kāi)展等問(wèn)題，基本已達成共識。對于如何取得科學(xué)評估需要的準確信息，依據什么標準，應達到的治理效果等方面，仍然存在著(zhù)一些不同意見(jiàn)。

高壓輸電線(xiàn)路與油氣油氣管道交叉并行引發(fā)的安全問(wèn)題，具有隱蔽性和復雜性，需要一個(gè)逐步認識和解決的過(guò)程。為深刻把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，維護甘肅省河西走廊能源通道安全，保障油、氣、電等能源穩定供應，持續推動(dòng)甘肅能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾用能滿(mǎn)足感和幸福感，提出以下建議。

一是始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，以零容忍的態(tài)度進(jìn)行嚴格管理，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故，強化風(fēng)險意識，安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴。

二是油氣企業(yè)與電力企業(yè)應進(jìn)一步解放思想，打破原有思維定勢，深入查找影響高質(zhì)量發(fā)展的思想和制度障礙，提高解決問(wèn)題的主動(dòng)性，把“三管三必須”落實(shí)到具體工作中，切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，繼續認真排查存在的風(fēng)險隱患，采取有效措施，確保重點(diǎn)工程質(zhì)量和管理措施可靠，把不良影響減小到最低程度。

三是建議甘肅省管道保護協(xié)會(huì )積極向省有關(guān)主管部門(mén)匯報，會(huì )同電力、管道和第三方機構，緊密結合實(shí)際，以問(wèn)題為導向，充分開(kāi)展調查，研究制定地方標準，規范管道和電力工程建設、運行管理行為，形成共同行為準則，消除誤解和隔閡，提升工作效率和合作水平。

四是探索建立電力和管道企業(yè)現存資產(chǎn)和規劃建設重點(diǎn)工程中關(guān)鍵路由和主要運行設施工作的協(xié)作機制，方便各家能源企業(yè)在安全管理和新建項目設計時(shí)協(xié)同協(xié)作。建議甘肅省管道保護協(xié)會(huì )積極向省主管部門(mén)報告相關(guān)情況，便于管理部門(mén)提出頂層設計和實(shí)施路線(xiàn)。

保障能源安全是我們肩負的歷史責任，應當更加理解安全第一、生命至上的意義。我們要堅持總體國家安全觀(guān)，堅持底線(xiàn)思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

（根據作者在2023年5月31日油氣管道和輸電線(xiàn)路安全保護研討班上的發(fā)言整理）

作者簡(jiǎn)介：臧雅生，1984年生，現為國家能源局甘肅監管辦公室四級調研員，曾先后從事管道建設和能源監管工作。聯(lián)系方式：0931-2954867。