王璐林 王廉祥 高淵 沈建林 郭家瑞

國家管網(wǎng)集團西南管道昆明輸油氣分公司

摘要：針對云南某管道長(cháng)達50余千米的溫室大棚占壓這一特殊問(wèn)題，分析其主要風(fēng)險是影響管道巡護和外檢測、影響管道搶修作業(yè)、密閉空間易發(fā)生“打孔盜油”等案件、易發(fā)生管道本體腐蝕和長(cháng)期承壓易造成管道變形。根據大棚產(chǎn)生的歷史和現實(shí)原因，提出四項解決之策，即依照法律法規，加強棚區管理；突出棚區特點(diǎn)，因棚精準施策；建立長(cháng)效機制，加強源頭管控；制定專(zhuān)項預案，加強應急能力等。

關(guān)鍵詞：溫室大棚；管道占壓；管道管理

云南某管道途經(jīng)安寧、楚雄、玉溪、曲靖等地，有長(cháng)達50余千米的塑料大棚、拱棚占壓。溫室大棚分布地區與油氣管道鋪設地區基本重疊，部分地區大棚占壓已占該地區管道總里程的5.8%，成為管道保護的不可回避的一個(gè)重要課題。

1  溫室大棚占壓危害分析

（1）影響管道巡護和檢測。溫室大棚占壓管道常常呈大面積覆蓋形式，形成大規模的密閉空間，往往導致長(cháng)達數公里的管道巡檢可視性和巡檢效率降低，巡護人員很難完全掌握大棚內的人類(lèi)活動(dòng)情況以及管道情況，給管道巡護工作開(kāi)展帶來(lái)較大難度。管道外檢測工作是一項周期性工作，需要對管道開(kāi)展敷設環(huán)境調查、三樁一牌調查、管道埋深檢測、土壤腐蝕性檢測、管道外防腐層檢測、雜散電流測試等工作，溫室大棚區會(huì )影響外檢測工作的開(kāi)展，并會(huì )影響外檢測的結果，使全線(xiàn)的管道管理中出現盲區或者薄弱環(huán)節，產(chǎn)生一定安全隱患。

（2）影響管道搶修作業(yè)。溫室大棚區域道路通常較為狹窄，一旦管道發(fā)生險情或維修作業(yè)，會(huì )阻礙重型車(chē)輛和設備通過(guò)，溫室大棚會(huì )限制作業(yè)區域，降低作業(yè)坑開(kāi)挖速率，使處置時(shí)間加長(cháng)。

（3）易發(fā)生“打孔盜油”等案件�！按蚩妆I油”是用暴力手段對輸油管道進(jìn)行破壞，然后通過(guò)技術(shù)手段，將管道中的油品進(jìn)行盜竊并販賣(mài)，從而獲得高額利潤的犯罪行為。近幾年打孔盜油作案隱蔽性增強，而溫室大棚為其作案提供了掩護。

（4）易發(fā)生管道本體腐蝕。溫室大棚內農作物缺少雨水淋洗，內部通常會(huì )鋪設軟管滴灌帶，根據實(shí)際需求施放肥水。大棚區土壤鹽分隨地下水由下向上移動(dòng)，易造成土壤鹽分積累，形成鹽漬化，且肥料中含有大量的氯離子和硫酸根離子，易形成腐蝕電流，增加線(xiàn)路陰保設備負荷，一旦陰保設備和防腐層出現破壞，對管道本體會(huì )形成嚴重腐蝕。

（5）長(cháng)期承壓易造成管道變形。若油氣管道與大棚走向并行，此時(shí)管道受大棚的重力荷載基本為零，但此類(lèi)情況較小，大多數情況管道走向與大棚走向會(huì )出現交叉甚至重疊（圖 1），此時(shí)管道在一定長(cháng)度內會(huì )出現若干個(gè)集中受力點(diǎn)。隨著(zhù)科技的發(fā)展，溫室大棚技術(shù)越來(lái)越智能化，加上了供水系統、溫控系統、輔助照明系統及濕度控制系統等功能，為保證承重結構和防止出現不均勻沉降，基礎采用鋼筋混凝土澆筑或條石砌筑的圈梁，整體的配置和重量也越來(lái)越接近廠(chǎng)房，管道長(cháng)期在大棚基礎傳遞的外部荷載下會(huì )出現局部高應力狀態(tài)，產(chǎn)生彎曲和變形，影響內檢測儀器通過(guò)，嚴重時(shí)會(huì )發(fā)生火災爆炸等事故。

圖 1 大棚占壓管道示意圖

2  溫室大棚占壓原因分析

（1）歷史遺留原因。由于建管分離的管理模式，運行單位參與工程建設的話(huà)語(yǔ)權較少，部分大棚占壓在管道建設期間就已形成，加之管道企業(yè)和地方政府部門(mén)對溫室大棚占壓管道問(wèn)題認識不到位，不了解其后果的嚴重性，導致溫室大棚未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批研討就隨意規劃修建。

（2）利益驅使原因。當地農戶(hù)抱有僥幸心理，法制意識淡薄，在明知有油氣管道經(jīng)過(guò)的區域修建溫室大棚，只考慮經(jīng)濟效益，未考慮占壓油氣管道的危險性，對管道企業(yè)的勸阻置之不理。

（3）相關(guān)法律法規體系不健全。目前法律僅明確油氣管道站場(chǎng)和閥室為永久征地，管道線(xiàn)路為臨時(shí)用地，沒(méi)有取得土地使用權等手續，在管道鋪設時(shí)期對土地戶(hù)主進(jìn)行了一定的賠償，之后土地使用權仍歸其權利人所有，會(huì )造成管道企業(yè)在運營(yíng)維護、應急搶修時(shí)，與土地所有者之間發(fā)生利益沖突。

（4）企業(yè)安全監管責任落實(shí)不到位。對已建成的大棚在管理上缺乏相關(guān)的措施和制度，對當地戶(hù)主的管道保護宣傳不到位，不能充分依靠地方政府部門(mén)或村委會(huì )進(jìn)行協(xié)調處理；對即將規劃修建的大棚未及時(shí)發(fā)現和處理，一旦形成占壓，后續解決更加困難。

3  溫室大棚占壓整治對策

（1）依照法律法規，加強棚區管理。管道管理企業(yè)應嚴格依據《石油天然氣管道保護法》，結合實(shí)際情況，對已建在管道上方的溫室大棚和正在規劃建設的大棚區別對待，制定不同的管理措施。對于已建大棚，應在地方政府的監督下，由管道管理企業(yè)與大棚戶(hù)主簽訂相關(guān)的安全保護協(xié)議，明確雙方義務(wù)和權利。對于正在規劃建設的大棚，應積極協(xié)調地方政府主管部門(mén)，基于管道安全第一、不影響農業(yè)生產(chǎn)、合理利用土地的原則，盡量減少管道在大棚內的長(cháng)度，并保障管道有一定的巡檢便道。根據實(shí)際情況，在大棚內加裝泄漏報警裝置和監控裝置，并能做到基本全覆蓋無(wú)死角，且相關(guān)數據與附近站場(chǎng)值班室遠程鏈接。

（2）突出棚區特點(diǎn)，因棚精準施策。管道巡護區段在劃分責任人時(shí)，往往根據管理的管道長(cháng)度來(lái)進(jìn)行分配，部分責任人的轄區可能存在較大比例的大棚區域，導致巡護工作量加大，往往出現走馬觀(guān)花式巡護，巡護效果大打折扣。建議企業(yè)針對大棚區域管道巡護的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，指定專(zhuān)人負責，減輕其它普通管段巡護工作量，不同區域大棚分別建立管理檔案，保證管理到位且資料準確。針對大棚區域占壓管道問(wèn)題制定相關(guān)管道保護宣傳手冊、宣傳品、宣傳畫(huà)冊、應急處置卡等，提高附近戶(hù)主的管道保護意識，并定期進(jìn)行走訪(fǎng)和回訪(fǎng)，利用碎片化時(shí)間將管道宣傳工作做到常態(tài)化，使管道保護意識入腦入心。針對大棚區域的特點(diǎn)，可采用3 m高桿進(jìn)行管道位置標識。利用大棚骨架和橫檔，每5 m至10 m間距內懸掛帶有管道信息、注意事項、應急處置措施的管道安全信息提示牌（圖 2）。

圖 2 大棚內懸掛管道標識

（3）建立長(cháng)效機制，加強源頭管控。在管好現有大棚占壓的基礎上，還要將關(guān)口前移，預防新增占壓。企業(yè)要積極走訪(fǎng)地方政府、村委會(huì )、派出所、發(fā)改委、能源局等主管部門(mén)，暢通溝通信息渠道，建立并鞏固長(cháng)效聯(lián)系機制。建議村委會(huì )對溫室大棚的規劃建設進(jìn)行嚴格審批，及時(shí)收集農業(yè)部門(mén)、村委會(huì )等近期的規劃建設項目。若出現管道占壓可能，積極協(xié)調反映問(wèn)題，從根源上解決溫室大棚占壓?jiǎn)?wèn)題。

（4）制定專(zhuān)項預案，加強應急能力。針對大棚區域可能發(fā)生的事故，制定專(zhuān)項應急預案，編制應急處置卡，并每年組織實(shí)施修訂。企業(yè)應聯(lián)合地方政府、派出所、當地居民定期舉行聯(lián)合應急演練，構建起聯(lián)合應急處置機制，不斷提升聯(lián)合應急處置能力。

大棚占壓油氣管道存在點(diǎn)多、面廣、種類(lèi)多樣、處理難度大等問(wèn)題。隨著(zhù)政府越來(lái)越重視和支持油氣管道保護工作，管道企業(yè)應積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)合作，對于難以協(xié)調解決的問(wèn)題，主動(dòng)向政府反映，尋求政府幫助和支持。管道企業(yè)要積極探索和改進(jìn)大棚占壓管理模式，不斷優(yōu)化和總結管理經(jīng)驗，進(jìn)一步強化企業(yè)主體責任落實(shí)，與政企警建立長(cháng)效聯(lián)系機制，最大限度地消除大棚占壓?jiǎn)?wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：王璐林，1995年生，碩士，成都理工大學(xué)巖土工程專(zhuān)業(yè)，昆明輸油氣分公司管道科科員，主要從事管道完整性管理相關(guān)工作。聯(lián)系方式：13096388663，374462505@qq.com。