問(wèn)：

有施工單位未向當地主管管道保護工作的部門(mén)提出申請，便擅自在管道上方修建道路，請問(wèn)這是否屬于違法行為，應如何處理？

本刊法律顧問(wèn)：

管道保護法第三十五條規定：“施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)提出申請，縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)接到申請后，應當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護工作的部門(mén)應當組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定�！边`反這一規定，未經(jīng)依法批準就進(jìn)行穿跨越管道施工作業(yè)的，不管是否發(fā)生實(shí)際危害后果，都需承擔相應法律責任。

管道保護法第五十三條規定：“未經(jīng)依法批準，進(jìn)行本法第三十三條第二款或者第三十五條規定的施工作業(yè)的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)責令停止違法行為；情節較重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)組織拆除，所需費用由違法行為人承擔�！�

管道保護法之所以做出上述規定，是因為使用中的油氣管道具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)，在管道專(zhuān)用隧道中心線(xiàn)兩側、管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側規定的地域范圍內進(jìn)行一定的施工作業(yè)，或穿跨越管道的施工作業(yè)，都有可能會(huì )危及管道的安全，容易導致管道的泄漏或者爆炸。因此，穿跨越管道的施工作業(yè)需要慎之又慎。法律規定，需要管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)批準，并且在施工作業(yè)前，施工單位與管道企業(yè)要根據不同情況采取規定的措施，才可以進(jìn)行規定內容的施工作業(yè)。任何單位或個(gè)人未經(jīng)依法批準，在管道專(zhuān)用隧道中心線(xiàn)兩側、管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側規定地域范圍內作業(yè)或穿跨越管道施工作業(yè)的，就必須承擔相應的法律責任。

上述規定的處罰主體是縣級以上地方政府主管管道保護工作的部門(mén)，包括省、自治區、直轄市政府能源主管部門(mén)和設區的市級、縣級政府指定的部門(mén)。實(shí)踐中，管道保護部門(mén)既可以通過(guò)監督管理發(fā)現違法行為，也可以通過(guò)有關(guān)單位和個(gè)人的舉報發(fā)現違法行為，無(wú)論何種途徑，管道保護部門(mén)都應當對違法行為進(jìn)行查處。對于罰款，管道保護部門(mén)可以直接實(shí)施。對于逾期未拆除的建筑物、構筑物或者其他設施，既可以由管道保護部門(mén)自行強制執行拆除，也可以組織有關(guān)執法機構或者單位強制執行，所需費用由違法行為人承擔。