陶永剛1 高良澤2 朱鈺2

1.甘肅省酒泉市能源局；2.國家管網(wǎng)集團甘肅公司酒泉輸油氣分公司

背景

2023年10月26日，酒泉市能源局收到酒泉輸油氣分公司（酒泉分公司）來(lái)函，告知在日常巡護中發(fā)現，酒泉經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（南園）區域內由甘肅潤源建設工程有限公司擬建鴻合新能源科技（酒泉）有限公司，其年產(chǎn)5 GWh儲能電芯及先進(jìn)儲能系統產(chǎn)業(yè)基地項目（一期）與西氣東輸一線(xiàn)存在地域交叉，易形成新的高后果區。

做法

（1）組織進(jìn)行現場(chǎng)勘查。市能源局組織酒泉市經(jīng)開(kāi)區、酒泉分公司酒泉作業(yè)區進(jìn)行現場(chǎng)勘查（圖 1）。該項目用地面積196.87畝，廠(chǎng)區內辦公區和生活區距西氣東輸一線(xiàn)108 m（管道潛在影響半徑為318 m），距雙蘭線(xiàn)60 m、酒泉成品油分輸支線(xiàn)190 m（管道潛在影響半徑均為200 m）。根據GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》要求，在潛在影響區域內避免形成一年內50天聚集30人或更多人的新增特定場(chǎng)所。因距離不足可能對入駐企業(yè)人員生命及財產(chǎn)安全造成威脅。同時(shí)雙蘭線(xiàn)干線(xiàn)陽(yáng)極地床位于規劃的廠(chǎng)區內，一旦陽(yáng)極地床失效，可能引起雙蘭線(xiàn)陰極保護失效，進(jìn)而引發(fā)管道腐蝕、油品泄漏甚至著(zhù)火爆炸事件。生活區及生產(chǎn)廠(chǎng)區一旦建成投用將形成人員密集型高后果區，存在較大安全隱患。

圖 1  政企聯(lián)合現場(chǎng)勘查

（2）依法暫停項目施工。市能源局于2023年10月27日分別致函市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、市自然資源局，要求兩部門(mén)嚴格落實(shí)《石油天然氣管道保護法》和GB 32167―2015相關(guān)規定，暫停項目施工，并在安全預評價(jià)報告編制及評審和設計方案編制、審查期間，合理調整規劃布局，將辦公設施、廠(chǎng)房等新增高后果區建筑調整至西氣東輸潛在影響區域以外。

（3）協(xié)調雙方安全推進(jìn)。今年6月3日，在市能源局多次協(xié)調雙方參與編制項目安全預評價(jià)報告及評審、編制設計方案的基礎上，市自然資源局組織召開(kāi)鴻合科技產(chǎn)業(yè)基地項目設計方案專(zhuān)家審查會(huì )議，同意將辦公設施、廠(chǎng)房等新增建筑調整至西氣東輸一線(xiàn)潛在影響區域以外，并督促項目建設中加強日常管理，制定管道保護和風(fēng)險防范措施，同時(shí)建立雙方長(cháng)效溝通機制，定期開(kāi)展人員疏散及管道保護宣傳。

啟示

（1）政企合作是共建共管管道安全的基礎。政企之間建立管道周邊城鄉建設項目信息渠道和溝通機制，實(shí)現信息共享、相互合作，確保重點(diǎn)問(wèn)題突擊解決，一般問(wèn)題隨時(shí)處理，解決問(wèn)題不拖沓，小問(wèn)題不發(fā)酵。

（2）關(guān)口前移是化解占壓矛盾的關(guān)鍵。面對城市擴張、園區建設等項目施工與管道交叉矛盾日益突出的局面，將管道保護工作前移至項目前期規劃設計中，既能防止因項目施工形成新的高后果區，又可以避免因安全距離不足給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟損失。本項目在設計階段相繼還解決了市經(jīng)開(kāi)區歐昊光伏發(fā)電項目、新農村建設等項目與管道安全距離不足的問(wèn)題，有效避免了新增管道風(fēng)險和隱患。

（3）部門(mén)協(xié)作是落實(shí)管道完整性管理的保證。為鞏固提升《酒泉市長(cháng)輸油氣管道落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)》成果，落實(shí)屬地監管保護職責，市能源局主動(dòng)對接市自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門(mén)，強化部門(mén)間協(xié)助配合，在規劃建設時(shí)主動(dòng)征求管道企業(yè)的意見(jiàn)建議，并按照法規和標準規范要求，避免形成新的高后果區，提升了全市管道安全防范水平。

作者簡(jiǎn)介：陶永剛，1979年生，現任酒泉市能源局煤炭油氣科科長(cháng)，主要負責全市煤炭和油氣開(kāi)發(fā)、油氣輸送管道保護的組織協(xié)調和監督檢查工作。聯(lián)系方式：18609370789，2742591084@qq.com。