胡雪顏

武漢市燃氣集團有限公司

近年來(lái)，隨著(zhù)天然氣管網(wǎng)建設加快，燃氣供應能力不斷增強，在城鎮燃氣輸送過(guò)程中，出現了許多管網(wǎng)安全運行問(wèn)題。2018年至2023年，全國共發(fā)生室外燃氣管線(xiàn)事故1000余起，部分事故造成了嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡，產(chǎn)生了較大的社會(huì )負面影響。其中外力損壞事故占比達70%以上，而第三方施工損壞又是外力損壞事故的主要原因。

燃氣管網(wǎng)第三方施工損壞主要表現為兩種形式：一是直接損壞管道引起輸送介質(zhì)泄漏，甚至發(fā)生火災爆炸事故；二是在一定程度上損壞管道防腐層或造成管道表面刮痕、壓坑等，繼而引起管道腐蝕、疲勞或應力集中，最終導致管道損壞。

造成燃氣管網(wǎng)第三方施工損壞的主要原因包括以下幾個(gè)方面。

（1）對管道位置掌握不清。由于近年來(lái)城鎮建設速度加快，地下燃氣管網(wǎng)的圖紙位置可能與現場(chǎng)實(shí)際不相符；燃氣企業(yè)沒(méi)有及時(shí)告知施工單位附近燃氣管網(wǎng)的情況；管道現場(chǎng)警示標識不明顯、指向不清楚；施工前未進(jìn)行現場(chǎng)地下管線(xiàn)勘察，施工單位憑個(gè)人經(jīng)驗和判斷進(jìn)行施工，造成燃氣管網(wǎng)被損壞。

（2）對管道保護工作重視不夠。一是燃氣企業(yè)對管道保護不重視或管理要求不高，巡線(xiàn)人員配置不足，導致巡線(xiàn)不到位、聯(lián)絡(luò )不及時(shí)；巡線(xiàn)公里數或管轄區域大，工作精細化欠缺，施工過(guò)程中未做到實(shí)時(shí)旁站監護。二是部分第三方施工單位不重視燃氣管道保護工作，或存在僥幸心理，未提前了解管道位置，未根據施工進(jìn)度或內容做好風(fēng)險管控。

（3）安全監管力度不足。一方面有些現場(chǎng)施工如鉆探、小型維修、定向鉆、頂管一般為點(diǎn)式施工或局部施工，施工周期短、流動(dòng)性大，存在較大的不確定性，施工時(shí)未按規定辦理施工許可，導致燃氣企業(yè)對施工現場(chǎng)監護不到位；另一方面雖然相關(guān)法規中有較多關(guān)于燃氣管道設施保護的規定，但部分施工單位在執行過(guò)程中存在偏差，且燃氣企業(yè)不具備執法權，對違章作業(yè)沒(méi)有很好的管制手段。

（4）人員能力素質(zhì)不高。燃氣企業(yè)員工對相關(guān)法律法規、技術(shù)標準了解不深入，對可能存在的施工安全隱患未及時(shí)發(fā)現和上報；人員對施工區域的管道信息掌握不清，對第三方施工人員的安全技術(shù)交底工作不到位；人員應急響應能力欠佳，對施工過(guò)程中發(fā)生的緊急事件處置不當。

針對上述原因造成的第三方施工損壞城鎮燃氣管道的問(wèn)題，可以通過(guò)精準核實(shí)管道實(shí)際位置、規范施工現場(chǎng)安全管理、完善巡護機制、加強管道保護宣傳、加強政企合作以及強化員工業(yè)務(wù)培訓等措施予以消減，最大限度減少第三方施工損壞燃氣管道事故的發(fā)生。

（1）精準核實(shí)管道位置，夯實(shí)燃氣管道安全保護根基。做好燃氣管道竣工驗收資料管理，對燃氣管道材質(zhì)、埋深、位置坐標等信息全部實(shí)現數字化歸檔，以便需時(shí)調閱；在施工作業(yè)前，使用高精度探管儀對燃氣管道進(jìn)行精準定位，并派專(zhuān)人現場(chǎng)校對一致后方可施工。

（2）健全體制機制，提高燃氣管道安全保護意識。完善燃氣管網(wǎng)巡線(xiàn)管理制度，對燃氣管網(wǎng)進(jìn)行分級管理，因地制宜安排巡查計劃，對識別和確定有第三方施工損壞風(fēng)險的區域加強巡護；加強燃氣管網(wǎng)保護宣傳，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、微信公眾號等渠道，分享燃氣安全知識及事故案例，使社會(huì )公眾充分認識到燃氣管道保護的重要性，同時(shí)提高第三方施工人員的管道保護意識，逐步在全社會(huì )形成維護燃氣管網(wǎng)安全的共識，養成發(fā)現、制止、舉報危及燃氣管網(wǎng)安全行為的行動(dòng)自覺(jué)。

（3）加強政企聯(lián)動(dòng)，提升管道安全監管力度。燃氣企業(yè)要加強與地方政府主管部門(mén)之間的溝通，及時(shí)掌握可能危及燃氣管網(wǎng)安全的建設施工，做好施工現場(chǎng)監護；利用SCADA系統、調度平臺、運營(yíng)可視化平臺、GPS巡檢儀等技術(shù)手段，助力提升管道監管水平；政企聯(lián)合積極推進(jìn)燃氣管網(wǎng)相關(guān)法規體系的建立、完善，加大對違法違章施工的處罰力度，使燃氣企業(yè)在管道保護方面做到有法可依。

（4）加強業(yè)務(wù)培訓，提升員工能力素質(zhì)。加強燃氣企業(yè)員工培訓，使其熟悉工作區域內的管道信息，熟練掌握埋地管道探測技術(shù)和GIS地理信息系統使用方法；熟悉施工作業(yè)現場(chǎng)安全管理規范、相關(guān)法律法規，員工必須經(jīng)考核合格后才能上崗；定期開(kāi)展應急演練，使員工熟悉應急處置及信息報送流程。

第三方施工損壞對燃氣管網(wǎng)安全運行帶來(lái)了嚴重挑戰，管道保護工作事前、事中、事后管理缺一不可，如何有效落實(shí)管道保護法律法規、標準規范尤為重要。燃氣管網(wǎng)安全運行不能只依靠企業(yè)自身的努力，更需要社會(huì )、政府有關(guān)部門(mén)的共同參與，建立更加完善、更加有序的體系和制度，全面提升公眾的安全意識，才能真正把管道保護工作落到實(shí)處，確保燃氣管網(wǎng)安全運行。

作者簡(jiǎn)介：胡雪顏，1977年生，現任武漢市燃氣集團有限公司高壓輸配運營(yíng)中心總經(jīng)理。聯(lián)系方式：18872481244，459293006@qq.com。