王澤宇

國家管網(wǎng)集團西南管道川渝輸油部

背景

根據國家關(guān)于“嚴格落實(shí)耕地保護制度”的要求，近年來(lái)管道周邊土地整治施工項目不斷增多。據不完全統計，2023年川渝輸油部重慶作業(yè)區所轄管道途經(jīng)地區實(shí)施各類(lèi)土地整治項目19項，作業(yè)過(guò)程對輸油管道及其附屬設施的安全造成較大威脅，一旦管控不到位極易造成嚴重后果。

做法

一是做好信息收集，搶占先機。作業(yè)區通過(guò)宣傳走訪(fǎng)與農業(yè)農村委員會(huì )等政府有關(guān)部門(mén)建立良好的溝通機制，主動(dòng)提供管道走向信息，提前了解管道沿線(xiàn)有無(wú)土地整治計劃，積極協(xié)調避讓?zhuān)粺o(wú)法避讓的，安排專(zhuān)人與設計單位、施工隊伍進(jìn)行對接，明確土地整治范圍。通過(guò)向物權人發(fā)放宣傳品、發(fā)展信息員等方式進(jìn)一步摸清土地承包權屬，宣傳信息獎勵機制并科普管道保護知識，爭取在信息收集中占得先機。

二是簽訂安全協(xié)議，落實(shí)交底。為加強對施工單位的約束，在施工前協(xié)調農業(yè)農村委員會(huì )等部門(mén)，組織管道權屬單位與施工單位簽訂安全防護協(xié)議，明確雙方的責任義務(wù)，明確損壞管道及附屬設施的后果。同時(shí)對施工單位進(jìn)行交底，要特別向施工單位現場(chǎng)管理人員和工程機械操作手說(shuō)明管道情況，同時(shí)發(fā)放管道保護宣傳品，邀請其加入管道保護信息群，鞏固宣傳成果。

三是強化現場(chǎng)布控，設置禁區。進(jìn)場(chǎng)施工前，作業(yè)區對土地整治區段的管道及光纜進(jìn)行準確定位，按要求進(jìn)行布控。在管道中心線(xiàn)布置紅色彩旗，在光纜中心線(xiàn)布置藍色彩旗，紅藍彩旗間隔5米布置，以彩旗中心線(xiàn)兩邊延伸5米布置警戒帶，明確警戒帶區域內為施工禁區，嚴禁任何工程機械在禁區內作業(yè)及取土。對于工程機械需要穿越警戒帶的情況，要求工程機械從已硬化道路或在硬土上鋪設鋼板后通行，并輔助設置斷線(xiàn)報警器、24小時(shí)移動(dòng)攝像頭等技防設備進(jìn)行現場(chǎng)管控。

四是全程旁站監護，做好管控。針對土地整治線(xiàn)長(cháng)點(diǎn)多的實(shí)際，在施工全過(guò)程中安排人員現場(chǎng)進(jìn)行監護，防止施工單位野蠻施工或無(wú)意損壞管道附屬設施。監護人做到“先于施工單位到場(chǎng)，晚于施工單位離場(chǎng)”，以風(fēng)險管控為監護要點(diǎn)，熟知現場(chǎng)工程機械數量、施工計劃、作業(yè)風(fēng)險等，流動(dòng)跟隨工程機械，實(shí)時(shí)維護現場(chǎng)布控，一般每1.0公里至1.5公里安排1名監護人。另外，為確保監護人有較強的責任心和現場(chǎng)溝通協(xié)調能力，作業(yè)區通常以村社干部為主要聘請對象，如在2023年聘請的24名監護人中有19人曾擔任過(guò)村社干部。

五是跟蹤現場(chǎng)情況，防止變故。在實(shí)際土地整治過(guò)程中，施工人員頻繁更換、因工農關(guān)系矛盾導致實(shí)際施工情況與計劃出現偏差等現象也是現場(chǎng)管理的一大難點(diǎn)，業(yè)內曾發(fā)生因更換施工人員導致現場(chǎng)管理失控甚至出現管道或光纜損壞的案例。對此，以多種方式做好施工過(guò)程中的信息收集，實(shí)時(shí)跟蹤現場(chǎng)情況，防止在施工過(guò)程中因現場(chǎng)情況跟蹤不到位發(fā)生事故。

六是做好后續工作，久久為功。土地整治完成后，還需要跟進(jìn)三項后續工作。首先是對管道沿線(xiàn)的樁牌進(jìn)行維護，重新測量管道及光纜埋深并做記錄，在新開(kāi)辟的機耕道、便道處埋設警示牌，更新相關(guān)臺賬。其次是做好對物權人的回訪(fǎng)，了解有無(wú)土地承包計劃，并做好新土地承包人的宣傳走訪(fǎng)，擴大物權人“朋友圈”。第三是與當地村委對接，了解是否有后續配套工程并做好跟蹤對接工作。

啟示

隨著(zhù)土地整治第三方施工數量的增加，管道保護將面臨更多的挑戰。通過(guò)拓寬信息獲取渠道，及時(shí)收集土地整治信息，強化施工安全交底和現場(chǎng)管控，做好土地整治完結后的善后工作，確保端好糧食安全飯碗的同時(shí)，也端好能源安全飯碗。

作者簡(jiǎn)介：王澤宇，1995年生，畢業(yè)于東北石油大學(xué)，本科，工程師，現任川渝輸油部重慶作業(yè)區副主任，從事外管道管理工作。聯(lián)系方式：13594317099，wangzeyu0817@163.com。