近日，國家發(fā)展改革委修訂并頒布《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營(yíng)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2025年第35號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），自2026年1月1日起施行。為加強政策解讀，國家能源局有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。

一、《管理辦法》修訂背景是什么？

原《管理辦法》2014年印發(fā)實(shí)施，對促進(jìn)油氣基礎設施投資建設和經(jīng)濟高效運營(yíng)發(fā)揮了重要作用，但也面臨行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，需修訂完善。

（一）落實(shí)黨中央決策部署。黨的二十大報告提出深入推進(jìn)能源革命，加快能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設；二十屆三中全會(huì )提出構建全國統一大市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制；二十屆四中全會(huì )提出加快建設新型能源體系，建設能源強國�！笆�四五”期間，中央對健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制也提出明確要求�！豆芾磙k法》需對標對表做好貫徹落實(shí)。

（二）落實(shí)油氣體制改革需要。2017年油氣體制改革加快推進(jìn)，特別是2019年以來(lái)組建國家管網(wǎng)集團實(shí)現油氣管網(wǎng)獨立運營(yíng)，油氣行業(yè)各環(huán)節的發(fā)展模式產(chǎn)生重大調整，原有的上下游一體化運營(yíng)機制被打破，“X+1+X”的油氣市場(chǎng)格局逐步形成�！豆芾磙k法》承接油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革任務(wù)部署，聚焦油氣基礎設施這一承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，全面貫徹改革要求，管理范圍也從天然氣擴展至油氣領(lǐng)域。

（三）完善油氣行業(yè)管理體系�！豆芾磙k法》修訂是油氣領(lǐng)域落實(shí)《能源法》的重要舉措。同時(shí)，近年來(lái)依托油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，國家發(fā)展改革委、國家能源局在健全油氣基礎設施規劃體系、加強基礎設施投資建設、簡(jiǎn)化優(yōu)化管網(wǎng)接入和使用、完善儲氣設施布局、構建儲氣調峰市場(chǎng)機制、完善油氣市場(chǎng)體系等方面也進(jìn)行了積極探索，取得良好成效。這部分行業(yè)管理經(jīng)驗需通過(guò)規章修訂方式予以總結凝練，更好指導行業(yè)發(fā)展。

二、《管理辦法》重點(diǎn)修訂的內容有哪些？

《管理辦法》修訂全面貫徹黨中央部署和改革要求，以落實(shí)《能源法》為遵循，修訂過(guò)程中廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，立足我國國情和油氣行業(yè)發(fā)展階段，進(jìn)行了系統修訂。

（一）服務(wù)油氣行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強基礎設施領(lǐng)域科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，推動(dòng)基礎設施建設運營(yíng)數字化、智能化，推動(dòng)油氣管網(wǎng)綠色低碳轉型，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）完善油氣基礎設施規劃體系。油氣基礎設施規劃單獨成章。省級及以下規劃要落實(shí)國家規劃并加強要素保障，加強油氣規劃與國土空間等規劃銜接。加強省際省內規劃統籌，各地方不得自行分段規劃及審批跨境、跨�。▍^、市）油氣管道項目。

（三）理順油氣管網(wǎng)基礎設施投資建設機制。國家管網(wǎng)集團按照規劃承擔油氣干線(xiàn)管網(wǎng)建設主體責任和社會(huì )管網(wǎng)聯(lián)通責任，支持各類(lèi)社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則參股項目。允許國有大型油氣企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )資本按照政府統一規劃投資建設非干線(xiàn)等管網(wǎng)設施。鼓勵符合條件的社會(huì )資本參與油氣儲備庫、液化天然氣接收站等投資建設。

（四）立足“全國一張網(wǎng)”優(yōu)化管網(wǎng)運營(yíng)機制。嚴格落實(shí)管網(wǎng)改革關(guān)于國家干線(xiàn)管網(wǎng)運銷(xiāo)分離原則和要求，明確了國家管網(wǎng)集團和上下游競爭性企業(yè)禁止從事的業(yè)務(wù)范圍等相關(guān)規定。加快推進(jìn)省級管網(wǎng)運銷(xiāo)分離，管輸業(yè)務(wù)實(shí)行財務(wù)獨立核算，具備條件實(shí)現產(chǎn)權獨立；推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)。完善和規范成品油入網(wǎng)和下載標準，加快順序輸送，逐步推廣去標簽化輸送，探索管輸新介質(zhì)。加強油氣基礎設施維檢修、更新改造、停運封存等計劃銜接。

（五）理順設施接入使用與公平開(kāi)放關(guān)系。設施接入與使用涵蓋油氣基礎設施規劃、建設與運營(yíng)各方面，省級及以上能源主管部門(mén)要全鏈條履行行業(yè)管理和重大事項協(xié)調職責，系統思維、因地制宜、精準施策，著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。管網(wǎng)公平開(kāi)放針對已建成投產(chǎn)并提供公共服務(wù)的管網(wǎng)設施，屬于設施使用中的特定強制性要求，需嚴格界定管理對象，嚴格依法監管。

（六）加強天然氣儲備，完善儲氣調峰市場(chǎng)機制�！豆芾磙k法》明確了供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)集團、城鎮燃氣企業(yè)三個(gè)5%，以及地方政府5天應急儲氣能力要求。同步配套“大庫大站、集約布局、合作共建、租賃購買(mǎi)”的履約路徑和市場(chǎng)機制，避免儲氣責任層層分解，嚴控小散儲氣設施遍地開(kāi)花。

（七）明確法律責任、規范名詞解釋。針對社會(huì )普遍關(guān)心的油氣干線(xiàn)管網(wǎng)、省級管網(wǎng)等，作出了明確的名詞解釋。同時(shí)，按照國務(wù)院《規章制定程序條例》有關(guān)要求，全面精簡(jiǎn)和規范規章用語(yǔ)。

三、《管理辦法》聚焦油氣基礎設施，在健全自然壟斷環(huán)節監管機制方面將發(fā)揮哪些積極作用？

黨中央、國務(wù)院高度重視自然壟斷環(huán)節監管，《管理辦法》與此做了充分銜接，重點(diǎn)做好以下方面：

一是遵循行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)規律，區分自然壟斷環(huán)節和競爭性環(huán)節，有效規范各自經(jīng)營(yíng)范圍。確保相關(guān)企業(yè)聚焦主責主業(yè)，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸或排除、限制、干預上下游競爭性環(huán)節市場(chǎng)競爭。與之對應，競爭性企業(yè)除參與項目勘查設計施工，以及作為經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)的非控股股東財務(wù)投資外，不得開(kāi)展油氣干線(xiàn)管道投資建設運營(yíng)。

二是加強油氣基礎設施規劃引領(lǐng)，優(yōu)化基礎設施投資總體布局。全面加強對經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)落實(shí)國家重大戰略和規劃任務(wù)、履行國家安全責任、履行社會(huì )責任、經(jīng)營(yíng)范圍、公平開(kāi)放、價(jià)格、運行和交易等方面的監管。引導經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)加大科技投入、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、提高運行效率。

三是堅持系統觀(guān)念，促進(jìn)油氣管網(wǎng)等基礎設施提質(zhì)增效�！豆芾磙k法》堅持硬設施、軟環(huán)境兩手抓，一方面加快設施投資建設，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國有資本和社會(huì )資本多方面作用聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈。另一方面規范設施運營(yíng)，對油氣干線(xiàn)管網(wǎng)等已經(jīng)實(shí)現獨立運營(yíng)的自然壟斷環(huán)節，強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，嚴格公平開(kāi)放；對暫未獨立運營(yíng)的，通過(guò)健全接入和使用機制等方式，加快推進(jìn)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，具備條件的盡快獨立運營(yíng)。

四是適應我國油氣行業(yè)發(fā)展階段，統籌做好自然壟斷環(huán)節發(fā)展、改革、安全、開(kāi)放大文章。立足行業(yè)穩油增氣總體形勢，石油基礎設施以?xún)?yōu)化存量、完善布局、改造升級、提高負荷為主，加快推進(jìn)順序輸送、有序推廣去標簽化輸送，積極探索新介質(zhì)管輸，推動(dòng)石油管輸業(yè)務(wù)轉型升級和綠色低碳發(fā)展。今后較長(cháng)時(shí)期國內天然氣消費仍將穩定增長(cháng)，天然氣基礎設施以發(fā)展為主線(xiàn)。一方面強化國家規劃引領(lǐng)，壓實(shí)國家管網(wǎng)集團主體責任，加強國家干線(xiàn)管網(wǎng)投資建設；另一方面，因地制宜、多措并舉支持多元主體和各類(lèi)資本參與天然氣支線(xiàn)管道等投資建設。支線(xiàn)管道既可以作為公共服務(wù)管道，通過(guò)預定管容等方式落實(shí)服務(wù)需求，由經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)的企業(yè)投資建設并公平開(kāi)放，也可以引導資源方或供氣方等相關(guān)企業(yè)通過(guò)一體化落實(shí)用氣合同和管輸需求的方式穩定經(jīng)營(yíng)預期，支撐新項目投資決策。對此類(lèi)項目相關(guān)政府部門(mén)可結合市場(chǎng)情況合理界定管道的公共服務(wù)屬性，具備條件及時(shí)納入公平開(kāi)放監管范疇。同時(shí)，為規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有序競爭，針對油氣基礎設施服務(wù)合同違約，引發(fā)供應中斷或劇烈波動(dòng)，嚴重影響市場(chǎng)穩定運行或供應安全的，明確了罰則條款。

四、在推動(dòng)《管理辦法》落實(shí)及配套相關(guān)細則方面有哪些考慮和安排？

國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強組織協(xié)調和宣貫解讀，持續規范石油天然氣基礎設施規劃建設與運營(yíng)管理，加強爭議事項協(xié)調和違規事項處罰處置，提高行業(yè)管理質(zhì)量和效率，維護市場(chǎng)相關(guān)方合法權益和社會(huì )公共利益，保障石油天然氣安全穩定供應，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近期重點(diǎn)做好兩方面工作：一是科學(xué)編制“十五五”全國油氣發(fā)展規劃，明確國家油氣干線(xiàn)重大工程項目布局，同時(shí)加強省際省內規劃統籌和協(xié)同，加強對省級能源及油氣專(zhuān)項規劃的指導協(xié)調，科學(xué)完善“全國一張網(wǎng)”設施布局。二是落實(shí)《能源法》和《管理辦法》，全面加強設施接入和使用，配套細化制定完善油氣設施接入和使用的指導意見(jiàn)。