《深圳市石油天然氣管道保護辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護辦法》）已于2025年9月1日經(jīng)深圳市人民政府七屆180次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2025年11月1日起施行�，F對《保護辦法》政策解讀如下：

一、為何制定《保護辦法》？

（一）貫徹落實(shí)國家能源安全重要部署的需要。習近平總書(shū)記強調，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。石油天然氣管道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管道”）是能源輸送的“生命線(xiàn)”和“大動(dòng)脈”，管道保護對于維護能源安全具有重要意義。為此，國家和各地已通過(guò)立法加強管道保護。2010年出臺的《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管道保護法》）夯實(shí)了管道保護法律根基。浙江省、上海市、廣州市等均已出臺相應的法規規章，我市有必要貫徹落實(shí)國家重要部署，盡快出臺《保護辦法》，強化我市能源安全基礎。

（二）鞏固我市管道保護經(jīng)驗成果的需要。截至目前，我市共有管道410.4千米，涉及9個(gè)區（含大鵬新區、深汕特別合作區）、33個(gè)街道，共有高后果區106處，高后果區管段里程占管道總里程超過(guò)一半。由于管道跨度大，保護難度大，近年來(lái)我市采取了一系列管理措施，例如區、街道與企業(yè)的管道保護聯(lián)防聯(lián)控機制，在街道一級建立管道保護“網(wǎng)格一錨定”機制，對管道保護提出“動(dòng)土作業(yè)一張表”等要求，取得了一定成效。通過(guò)制定《保護辦法》，總結、提煉上述優(yōu)秀做法，對推動(dòng)全市管道高水平保護具有重要意義。

（三）破解管道保護突出問(wèn)題的需要。近年來(lái)，我市經(jīng)濟活動(dòng)愈發(fā)頻繁，對管道安全運行帶來(lái)了新挑戰，而現有法律多為原則性規定，難以應對當前嚴峻的管道保護工作態(tài)勢。例如，《管道保護法》雖規定管道企業(yè)應當建立、健全管道巡護制度，但未明確管道企業(yè)巡護頻次要求，不利于管道企業(yè)加大巡護力度。同時(shí)，《管道保護法》也未對管道周邊可能產(chǎn)生雜散電流的項目建設及運營(yíng)提出相關(guān)要求，不利于管道防腐工作的開(kāi)展。因此，有必要及時(shí)出臺《保護辦法》，為解決管道保護實(shí)際問(wèn)題提供法治保障。

二、《保護辦法》對市、區、街道三級管道保護職責有何要求？

通過(guò)梳理《管道保護法》以及國家有關(guān)文件規定，《保護辦法》細化了市、區、街道三級管道保護職責：一是市管道保護主管部門(mén)組織編制并實(shí)施管道發(fā)展規劃，指導、監督各區管道保護主管部門(mén)履行管道保護職責，協(xié)調處理本市管道保護的重大問(wèn)題。二是各區指導、監督轄區各街道辦事處將涉管道安全問(wèn)題納入日常巡查范圍，組織開(kāi)展轄區管道聯(lián)防聯(lián)控機制建設，協(xié)調處理轄區管道保護重大問(wèn)題。三是街道辦事處將涉管道安全問(wèn)題納入日常巡查范圍，及時(shí)制止危害管道安全的行為并上報區管道保護主管部門(mén)，同時(shí)通知管道企業(yè)，配合區管道保護主管部門(mén)開(kāi)展管道聯(lián)防聯(lián)控機制建設。此外，《保護辦法》也明確了公安、規劃和自然資源、應急管理等其他市、區有關(guān)部門(mén)的管道保護職責。

三、《保護辦法》對管道企業(yè)加強管道保護作了哪些要求？

《保護辦法》在《管道保護法》的基礎上，進(jìn)一步壓實(shí)管道企業(yè)主體責任，加強對管道建設、安全運行等方面的管理。一是明確基本保護要求，管道企業(yè)應當建立并組織實(shí)施本企業(yè)有關(guān)管道保護的規章制度和操作規程；設立管道保護專(zhuān)門(mén)機構，配備管道保護專(zhuān)職人員和技術(shù)裝備，保障管道保護經(jīng)費投入；落實(shí)檢測、維修、保養措施；加強管道保護宣傳。二是提升管道工程建設水平，鼓勵管道企業(yè)提高管道設計標準，選擇更先進(jìn)可靠的管材、設備、施工工藝、檢測技術(shù)等；涉及占用挖掘道路的，同等條件下優(yōu)先采用非開(kāi)挖道路技術(shù)。三是加強管道巡護、監測并及時(shí)報送信息，配備專(zhuān)門(mén)人員對管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護，巡護頻次不得低于一天一次，鼓勵管道企業(yè)使用現代技術(shù)手段加強巡護；要求管道企業(yè)監測管道建設、運行情況，及時(shí)向市、區管道保護主管部門(mén)報送管道建設運行基本數據、隱患排查和治理等信息。

四、《保護辦法》對管道規劃建設提出了哪些要求？

《保護辦法》結合我市實(shí)際，對管道規劃建設提出了以下要求：一是明確管道選線(xiàn)要求，強調管道建設的選線(xiàn)應當結合城市規劃，盡量避開(kāi)城市規劃建設區，減少對城市未來(lái)建設的約束和影響。二是細化管道建設用地要求，對因無(wú)法避讓而需臨時(shí)開(kāi)挖占用市級森林公園的特殊情形進(jìn)行規定，明確對于經(jīng)唯一性論證確無(wú)法避讓?zhuān)�需地面臨時(shí)開(kāi)挖占用市級森林公園的市級以上重大管道項目，經(jīng)生態(tài)影響專(zhuān)題評價(jià)通過(guò)后辦理臨時(shí)使用林地手續，避免對森林公園進(jìn)行調整。三是補充管道標志設置區域，鑒于管道輸送介質(zhì)的易燃易爆特性和對環(huán)境的污染風(fēng)險，除依照《管道保護法》等規定在人口密集區域、重要設施區域（如鐵路、城市軌道交通）等設置警示牌外，在環(huán)境敏感區域（如風(fēng)景名勝區、自然保護區、水源保護區、農田灌溉區）設置警示牌，降低外力破壞管道可能性和事故對周邊環(huán)境的污染風(fēng)險。

五、《保護辦法》對管道周邊施工風(fēng)險管控有何要求？

根據《管道保護法》相關(guān)要求，《保護辦法》對管道周邊建設項目作了以下規定：一是提出在后建設工程的建設單位對工程施工期間管道保護負首要責任，督促勘察、設計、施工、監理單位落實(shí)管道安全保護責任；施工單位對工程施工期間管道保護負主體責任，負責編制管道安全保護方案，開(kāi)展施工現場(chǎng)巡查，維護管道標志標識；監理單位對工程施工期間管道保護負監理責任，負責對管道保護范圍內的施工實(shí)施專(zhuān)項巡視檢查。二是明確在動(dòng)土作業(yè)前，區管道保護主管部門(mén)可以組織項目建設安全監督管理部門(mén)、街道辦事處、建設單位、施工單位、監理單位、管道企業(yè)等單位進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，簽署動(dòng)土作業(yè)確認文件。

六、《保護辦法》對雜散電流風(fēng)險管控有何要求？

為解決軌道交通、高壓輸電等項目產(chǎn)生的雜散電流對管道造成的腐蝕風(fēng)險問(wèn)題，《保護辦法》依照《埋地鋼質(zhì)管道直流干擾防護技術(shù)標準》要求，明確軌道交通、高壓輸電等方面的建設工程可能產(chǎn)生雜散電流，對管道造成腐蝕影響的，建設單位應當在設計階段進(jìn)行分析和評價(jià)，提出保護措施，并與管道企業(yè)協(xié)商一致，協(xié)商不成的，應當報區管道保護主管部門(mén)組織論證，確保管道安全，解決雜散電流對管道造成的腐蝕風(fēng)險問(wèn)題。

七、《保護辦法》如何加強對管道高后果區的管理？

管道高后果區是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域。針對我市管道高后果區相對較多的實(shí)際情況，從地方立法層面明確了管理要求：一是細化高后果區風(fēng)險管理規范，要求管道企業(yè)應當編制高后果區有關(guān)報告并制定管控措施，加強對高后果區的管控。二是管道企業(yè)應通過(guò)提高日常巡護頻次、安裝全天候智能監控、加密設置地面警示標識、埋設預警光纖等方式，加強對高后果區的管控。三是明確高后果區巡查頻次要求，高后果區內管道巡護頻次不得低于一天兩次，人員密集型高后果區內管道巡護頻次不得低于一天四次。

八、《保護辦法》圍繞防范和應對管道突發(fā)事件規定了哪些內容？

《保護辦法》將我市管道突發(fā)事件應急預案有關(guān)制度予以固化，建立管道應急響應及處置機制：一是明確市管道保護主管部門(mén)按照有關(guān)規定編制市管道突發(fā)事件應急預案，對預案定期組織評估并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整；管道所在地的區人民政府應當結合市管道突發(fā)事件應急預案，組織開(kāi)展區管道突發(fā)事件應急預案的制定、評估和調整工作，并組織相關(guān)部門(mén)、街道辦事處、社區和管道企業(yè)開(kāi)展應急演練。二是明確管道企業(yè)應當根據市、區管道突發(fā)事件應急預案制定本企業(yè)管道事故應急預案，報管道所在地的區管道保護主管部門(mén)備案，并抄送同級應急管理部門(mén)；管道事故發(fā)生后，管道企業(yè)應當按照程序啟動(dòng)相應的管道事故應急預案，采取有效措施消除或者減輕事故危害。三是明確管道企業(yè)應當設立搶險機構，配備專(zhuān)職搶險人員和必要的防護用品、車(chē)輛器材、通訊設備和檢測儀器等，設置并公布二十四小時(shí)管道應急處置電話(huà)。