王利軍

山東省濱州市濱城區油區服務(wù)中心

背景

山東省濱州市濱城區作為勝利油田主產(chǎn)區之一，駐有濱南采油廠(chǎng)和3家油氣開(kāi)發(fā)公司，運行油氣水井2117口，各類(lèi)油田單井管道684 km，納入監管范圍的重點(diǎn)集輸管道80 km；長(cháng)輸管道2條，總長(cháng)度36 km，其中，80%的管道位于城市規劃區和郊區。隨著(zhù)近年來(lái)的快速發(fā)展和城建規�？焖贁U張，管道周邊建設項目逐年增加，第三方施工損壞管道的風(fēng)險增大，管道保護任務(wù)日益繁重。

為有效防范和遏制第三方施工損壞，濱城區油區服務(wù)中心堅持貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護法》，在嚴格落實(shí)行政審批基礎上，出臺規范性文件，自籌資金在管道沿線(xiàn)建設監控系統，通過(guò)“制度+科技”模式進(jìn)一步加強管道周邊第三方施工管控。

做法

（1）出臺《濱城區輸油氣管道周邊第三方施工管理規定》�！兑幎ā吩谄鸩葸^(guò)程中堅持“法定權限、合法合規、合理可行”原則，既嚴格遵循管道保護法、省石油天然氣管道保護條例等法律法規的規定，又在總結借鑒各地管道保護工作經(jīng)驗基礎上，大膽進(jìn)行制度創(chuàng )新�！兑幎ā窔v經(jīng)立項、起草、合法性審查，公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等法定程序，于2022年12月26日由濱城區人民政府登記備案并頒布實(shí)施。

《規定》共包含了第三方施工的定義和范圍、相關(guān)方的權利和義務(wù)、分級管控、行政許可辦理程序、宣傳教育、監督檢查、法律責任等方面內容。一方面進(jìn)一步細化管道保護主管部門(mén)、管道企業(yè)的法定職責；另一方面明確第三方施工單位在施工前、施工中、施工后的管道保護義務(wù)。要求管道企業(yè)加強管道巡護工作，發(fā)現第三方施工跡象應立即向管道保護主管部門(mén)報告，由管道保護主管部門(mén)執法人員向第三方施工單位下達《油氣輸送管道核心保護區第三方施工告知書(shū)》，告知第三方施工單位管道保護義務(wù)和施工作業(yè)審批流程，并明確施工作業(yè)須經(jīng)管道保護主管部門(mén)批準后方可實(shí)施以及未批先建的法律后果。

（2）建設“智慧管道天眼”系統。 系統由供電部分、音像采集部分、信號傳輸部分和監控平臺部分等組成（圖 1），在轄區東臨復線(xiàn)輸油管道11個(gè)重點(diǎn)管段布設攝像機22臺，用于采集視頻信息；布設錄像機11臺，用于錄制、存儲和回放攝像機采集到的視頻信號。監控系統對高后果區及重點(diǎn)管段基本實(shí)現全覆蓋，于2020年11月完工并投入使用（圖 2）。

圖 1 “智慧管道天眼”系統工作示意圖

圖 2 重點(diǎn)管段布設的監控設備

通過(guò)4G網(wǎng)絡(luò )無(wú)線(xiàn)組網(wǎng)，利用一體化離線(xiàn)太陽(yáng)能供電系統持續提供穩定電源，大幅降低了設備維護成本。根據地形特征，監控立桿高度6~12米不等，儲供電裝置由3組120W60A太陽(yáng)能板和鋰電池組構成，可保障設備連續工作120小時(shí)。系統采用的攝像機具備23倍光學(xué)變焦、400萬(wàn)像素和夜視功能，可在高空360°旋轉，實(shí)現全方位、全天候監控，資料累計存儲時(shí)間達30天以上，同時(shí)具備實(shí)時(shí)監控、目標跟蹤、聲光示警等功能，發(fā)現異常情況，值守人員第一時(shí)間進(jìn)行預判和分析，并通知附近企業(yè)巡線(xiàn)人員前往查證識別。管道執法人員還可以通過(guò)手機實(shí)時(shí)瀏覽管道周邊實(shí)況，及時(shí)處理、轉交異常情況和問(wèn)題。針對大型第三方交叉施工作業(yè)，設立臨時(shí)監控點(diǎn)，通過(guò)監控系統上傳至監管平臺，配合管道企業(yè)對第三方施工過(guò)程進(jìn)行全程監督，確保第三方施工單位嚴格按照雙方簽訂的《管道防護協(xié)議》文明施工。

系統投入運行5年以來(lái)，共向管道企業(yè)發(fā)出有效預警信息200多條，及時(shí)制止第三方非法施工30余起，協(xié)助公安機關(guān)破獲其他案件1起。

啟示

濱城區油區服務(wù)中心作為縣級政府主管管道保護工作的部門(mén)，通過(guò)建立“制度+科技”的工作機制，加強了對管道周邊第三方施工管控，理清了“政企民”管道保護責任，形成了工作合力。這種“線(xiàn)上線(xiàn)下結合、人防技防結合”的模式，有效提高了工作效率，凈化了管道周邊環(huán)境，保障了管道安全運行。

作者簡(jiǎn)介：王利軍，1974年生，本科，注冊安全工程師，管道監管科科長(cháng)，濱城區法學(xué)會(huì )會(huì )員，主要從事管道保護行政執法工作。聯(lián)系方式：13305430131，binchengguandao@bz.shandong.cn。