—— 一論學(xué)習貫徹《石油天然氣管道保護法》

《管道安全保護》編輯部

2010年6月25日，這一天將永載中國油氣管道史冊：作為油氣管道輸送行業(yè)第一部重要法律——《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》正式頒布，標志著(zhù)我國管道保護進(jìn)入了法治新階段。

管道保護法針對當時(shí)城鄉建設、經(jīng)濟發(fā)展與管道保護之間存在的尖銳復雜矛盾，以保障管道安全、維護國家能源安全和公共安全為宗旨，從管道保護體制、規劃建設和運行階段的保護、工程相交相遇關(guān)系處理以及法律責任等方面作出了專(zhuān)門(mén)的規定。這對增強全社會(huì )保護管道的意識，推進(jìn)依法行政，加強和規范管道保護工作，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理，解決和排除影響管道安全的問(wèn)題和隱患，保護管道安全運行，提供了強有力的法治保障。

15年來(lái)，各級政府和管道企業(yè)積極推進(jìn)管道保護法實(shí)施，建立政企警民合作機制，使曾經(jīng)屢禁不止的違法占壓、施工挖掘損壞管道事件和打孔盜油犯罪活動(dòng)得到有效治理，管道外部環(huán)境初步實(shí)現由亂到治，各級管理者和社會(huì )公眾的管道安全意識普遍提高，學(xué)法、尊法、守法、用法的風(fēng)氣正在形成。今天我們學(xué)習貫徹管道保護法，就是要深刻領(lǐng)會(huì )把握法律的精髓，把法律的各項規定真正落到實(shí)處，切實(shí)做到全面保護、科學(xué)保護、依法保護。

一是落實(shí)管道規劃與建設保護要求。政府主管部門(mén)、管道企業(yè)以及從事管道規劃、設計、施工的單位要貫徹管道保護理念，從源頭上、本質(zhì)上確保管道安全；要把好線(xiàn)路選擇關(guān)，最大限度地規避可能危害管道安全和公共安全的各類(lèi)風(fēng)險；要把好工程質(zhì)量關(guān)，嚴格執行國家有關(guān)工程建設質(zhì)量的規定，完善前端控制，強化體系建設，采用先進(jìn)技術(shù)，確保本質(zhì)安全不出問(wèn)題。

二是落實(shí)管道運行階段保護要求。政府主管部門(mén)、管道企業(yè)要綜合運用法治和管理技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現并處理管道安全隱患，確保其處于良好狀態(tài)；制定保護距離標準和安全事故應急預案，消減高后果區安全風(fēng)險；政府主管部門(mén)要完善第三方施工行政許可制度、重要事項備案制度和行政執法制度，及時(shí)幫助企業(yè)排除重大外部隱患，為管道安全運行創(chuàng )造良好環(huán)境。

三是落實(shí)相交相遇工程的保護要求。政府相關(guān)部門(mén)要依法公平做好公路、鐵路、電力、水利等工程與管道工程相鄰關(guān)系的協(xié)調處理，防止間距不足和相互干擾而影響雙方的安全運行；按照“后建服從先建”的原則，依據管道保護法和有關(guān)法律規定，從規劃選線(xiàn)階段開(kāi)始溝通協(xié)商，交流信息，協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全保護協(xié)議，保障各自工程順利進(jìn)行。

四是落實(shí)管道保護管理體制的要求。進(jìn)一步落實(shí)管道保護主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的管道保護法定職責。管道保護的目的是為了安全，要理順安全和保護的關(guān)系，形成有效合力，避免各自為政。探索建立健全跨部門(mén)綜合監管制度，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，及時(shí)協(xié)調處理管道建設和運行中的重大問(wèn)題，指導監督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。

黨的二十大號召要加快建設法治社會(huì )。學(xué)習貫徹好管道保護法是實(shí)現這一偉大目標的題中應有之義。道阻且長(cháng)，行必將至。讓我們共同努力吧！