巴哈提爾·阿哈買(mǎi)提 西仁古力·買(mǎi)托乎提 買(mǎi)爾旦江·肉孜 西爾艾力·吾提庫爾

新疆油田油氣儲運分公司

摘要：聚焦管道日常管理中常見(jiàn)的違法占壓與施工損壞風(fēng)險，根據《石油天然氣管道保護法》第三十條、三十五條的規定，對違法占壓治理，通過(guò)現狀調查掌握情況、依靠政府聯(lián)合整治、友好協(xié)商達成清理方案三個(gè)實(shí)施步驟；對預防施工損壞，則通過(guò)前期準備、現場(chǎng)監護管理、施工收尾三個(gè)環(huán)節；落實(shí)安全措施，有效保障油氣管道安全運行。

關(guān)鍵詞：違法占壓；施工損壞；政企合作；安全風(fēng)險

新疆油田油氣儲運分公司輸氣隊所轄38條管道共計578公里，負責油田西北緣地區天然氣輸配管網(wǎng)的管理、維護，各配氣站點(diǎn)的天然氣分離、增壓、計量和調壓等生產(chǎn)任務(wù)，是分公司天然氣外輸的交接窗口。因管道受沿線(xiàn)自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的影響，容易受到意外傷害。本文重點(diǎn)針對日常管理中常見(jiàn)的違法占壓和第三方施工挖掘損壞兩種風(fēng)險，根據《石油天然氣管道保護法》相關(guān)規定，提出相應治理對策，提高管道安全管理工作質(zhì)量。

1  治理違法占壓

《石油天然氣管道保護法》第三十條規定了三項在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米地域范圍內的禁止行為。特別是堆放重物、修建建構筑物等占壓管道的行為，極易造成管道失效而發(fā)生嚴重事故，威脅周邊群眾生命財產(chǎn)安全。針對管道上方發(fā)生的占壓?jiǎn)?wèn)題，分公司按照現狀調查、依靠政府、友好協(xié)商三個(gè)步驟分步實(shí)施。在協(xié)調清理過(guò)程中以“依法依規、安全第一、公正公平、注重效率”為原則，兼顧各方利益，平等協(xié)商，合法合規，力求達成共贏(yíng)的解決方案，盡快消除安全隱患。

（1）現狀調查。首先組織管道管理人員詳細調查管道被占壓的具體位置、占壓物類(lèi)型、占壓面積及占壓時(shí)間等，明確占壓現狀及其對管道安全的影響程度。其次通過(guò)專(zhuān)業(yè)檢測手段，對占壓區域的管道防腐層進(jìn)行檢測，評估防腐層受損情況，預測潛在腐蝕速率及風(fēng)險。最后收集并梳理相關(guān)法律法規、政策文件及行業(yè)標準，為協(xié)商處理提供法律支持。

（2）依靠政府。采取主動(dòng)走訪(fǎng)、定期匯報的方式，積極爭取屬地政府管道保護主管部門(mén)的支持，依法整治占壓隱患，同時(shí)與屬地公安、消防、環(huán)保等部門(mén)建立應急聯(lián)動(dòng)機制，一旦出現緊急情況能夠迅速響應，共同處置。根據現場(chǎng)占壓情況和管道安全保護要求，聯(lián)合政府管道保護主管部門(mén)、占壓方共同制定科學(xué)合理的整改方案，包括清理占壓物、加固管道、修復防腐層等。與國土、規劃等部門(mén)加強溝通協(xié)調，在項目審批、土地規劃等環(huán)節，充分考慮管道風(fēng)險因素，從源頭上解決對管道安全的影響。

（3）友好協(xié)商。發(fā)揮好防腐工、巡線(xiàn)工“摸情況、講政策、談感情”的特點(diǎn)，使其深入了解管線(xiàn)周邊環(huán)境和居民需求，為隱患整改提供依據。在清理管道上方占壓時(shí)，耐心與戶(hù)主溝通協(xié)商，詳細說(shuō)明管道安全的重要性以及占壓可能帶來(lái)的危害。同時(shí)通過(guò)提供各類(lèi)幫助，爭取占壓方的理解和支持，避免衍生矛盾。通過(guò)友好協(xié)商制定雙方認可的、合理的解決方案和占壓清理計劃，明確時(shí)間表、責任人和工作流程，以期盡快清理占壓，更防止新增占壓。

（4）實(shí)踐案例。輸氣隊在日常巡護中發(fā)現，所轄克—烏天然氣大農業(yè)管段有一家私營(yíng)企業(yè)在未辦理相關(guān)審批手續的情況下，擅自在高壓天然氣管道上方搭建鋼結構廠(chǎng)房及種植樹(shù)木，形成重大安全隱患。輸氣隊立即進(jìn)行了制止，并現場(chǎng)對被占壓管道進(jìn)行檢查，了解管道本體安全情況，第一時(shí)間向屬地政府報告，最終由政府牽頭，聯(lián)合城管、公安等部門(mén)成立專(zhuān)項工作組，對該企業(yè)下達了《管道隱患整改告知書(shū)》，要求立即拆除違建和樹(shù)木。輸氣隊提供了該管道走向和埋深數據，明確占壓范圍及風(fēng)險等級，督促整改工作推進(jìn)，同時(shí)在整改現場(chǎng)增加視頻監控、鋪設保護蓋板、加裝隔離墩等措施，從而達到“跟蹤治理”，切實(shí)消除管道隱患問(wèn)題。占壓清理過(guò)程中，輸氣隊聯(lián)合屬地政府對企業(yè)負責人進(jìn)行約談，開(kāi)展管道安全專(zhuān)項培訓，強調管道保護法規及占壓危害。借此契機還組織當地農戶(hù)舉辦了2次管道保護宣傳講座，發(fā)放宣傳冊和宣傳品200余件，無(wú)償清除管道上方歷史占壓樹(shù)木近百棵。

2  預防施工損壞

《石油天然氣管道保護法》第三十五條規定了在管道周邊一定范圍內從事所列施工作業(yè)的單位必須先行申請、與管道企業(yè)協(xié)商施工作業(yè)方案并簽訂管道安全防護協(xié)議，以及政府管道保護主管部門(mén)對施工作業(yè)方案組織安全評審、進(jìn)行審批的法律制度。這些作業(yè)如果不按規定執行，都可能直接或間接影響管道安全運行，危及周邊安全。按照分公司規章制度及管道巡護任務(wù)權限，輸氣隊嚴格落實(shí)施工過(guò)程中的前期準備、現場(chǎng)監護與管理、施工收尾管理等環(huán)節的安全措施，確保在管道安全平穩運行的前提下，第三方施工作業(yè)快速順利完成。

（1）前期準備。在發(fā)現管道周邊施工作業(yè)或接到施工單位提交的施工申請后，依據管道保護法規定，檢查其施工審批情況的同時(shí)，聯(lián)合施工單位現場(chǎng)確認施工區域，商定施工方案，告知管道走向、埋深、穿跨越障礙物等情況，填寫(xiě)并落實(shí)好技術(shù)交底確認單，并與施工方簽署管道安全保護協(xié)議。雙方就管道安全、施工時(shí)間及方式、施工損壞、環(huán)境污染等方面的風(fēng)險進(jìn)行評估，以電話(huà)、微信的方式對施工現場(chǎng)信息進(jìn)行反饋，協(xié)調施工期間的防控工作。提前組織監護人員和施工人員開(kāi)展施工內容和進(jìn)度跟進(jìn)、管道保護協(xié)議落實(shí)、職責要求、特殊作業(yè)監護、現場(chǎng)環(huán)境認知、應急處置等方面的針對性培訓。

（2）現場(chǎng)監護與管理。在管道周邊設置明顯的警示牌、警戒帶、護欄等警示標志和隔離設施，提醒施工人員注意管道安全。對高風(fēng)險作業(yè)區域實(shí)施物理隔離，防止施工機械直接觸碰管道。施工過(guò)程中現場(chǎng)監護人應時(shí)刻預判可能形成的管道占壓、損傷損壞等行為，監督施工方嚴格按照雙方商定的施工方案作業(yè)，對現場(chǎng)錄影錄像，實(shí)時(shí)發(fā)至屬地監督人員。對重點(diǎn)地段及高后果區的施工作業(yè)，加強與視頻監控中心的互聯(lián)互通、互幫互查，發(fā)揮雙管齊下的作用。規定每周把更新后的施工信息及時(shí)發(fā)送至視頻監控中心，利用高清視頻24小時(shí)跟蹤巡查，記錄施工進(jìn)度和管道保護情況，及時(shí)發(fā)現并處理潛在的安全隱患。如遇臨時(shí)停工，期間每日不少于1次現場(chǎng)巡查，重點(diǎn)時(shí)段及高后果區每日不少于2次巡查，管道兩側50米范圍內每日巡查1次，預防可能對管道安全、施工現場(chǎng)產(chǎn)生影響的行為事件。

（3）施工收尾管理。管道管理負責人、監督人員與施工負責人進(jìn)行現場(chǎng)查驗，監督施工方進(jìn)行回填復原，包括埋深、土質(zhì)、防坍塌、防水工、隔離物、管堤、5米范圍的覆土平整等，埋置管線(xiàn)標示樁、交叉樁、測試樁。對于未完整履行施工保護協(xié)議的施工單位，給予提示警告，督促其履行職責。反之，第一時(shí)間反饋分公司有關(guān)部門(mén)和政府管道保護主管部門(mén)，啟動(dòng)約束機制，必要時(shí)啟動(dòng)法律程序，確保管道施工作業(yè)的順利完成。

（4）實(shí)踐案例。2024年5月20日，某施工單位在新建供水管線(xiàn)時(shí)，未向屬地政府管道保護主管部門(mén)報備審批和管道企業(yè)溝通，擅自采用頂管方式穿越2條高壓輸氣管道，頂管作業(yè)中產(chǎn)生大量的泥漿水淹沒(méi)了施工區約120米管堤，造成部分管堤和管道防腐層受損，險些引發(fā)天然氣泄漏事故。輸氣隊通過(guò)智能監測系統發(fā)現異常后，立即啟動(dòng)應急響應，封鎖了作業(yè)現場(chǎng)，并聯(lián)系屬地政府部門(mén)介入處置。安排第三方查驗甄別管道情況、有無(wú)造成隱患等，進(jìn)一步評估風(fēng)險，確認是否需降壓或停氣搶修。依據管道保護法相關(guān)規定，在政府部門(mén)的協(xié)調下，要求施工單位承擔管道檢測和修復費用，在確認管道沒(méi)有受損的情況下，組織施工方對沖毀管堤進(jìn)行加固修復。期間指派專(zhuān)人現場(chǎng)監護，并設置24小時(shí)視頻監控，督促施工單位完整履行管道安全保護協(xié)議。

3  結語(yǔ)

管道保護法既是政府執法的依據，也是企業(yè)堅強的后盾。杜絕違法占壓管道、嚴防第三方施工挖掘損壞更是一項系統工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì )各方的共同努力。

下一步，新疆油田油氣儲運分公司將通過(guò)“人防+技防+法治”組合拳，實(shí)現管道安全保護從被動(dòng)處置到主動(dòng)預防的轉變。進(jìn)一步夯實(shí)政企合作、發(fā)動(dòng)和依靠群眾保護管道的人防基礎，鞏固視頻監控、無(wú)人機巡查、光纖預警等技防成果，加大管道保護法宣傳，嚴格遵守并落實(shí)法律的有關(guān)規定，從源頭上防范化解違法占壓和第三方施工損壞的安全風(fēng)險，保障油氣管道的安全平穩運行。

作者簡(jiǎn)介：巴哈提爾•阿哈買(mǎi)提，1985年生，政工師，現任新疆油田油氣儲運分公司輸氣隊黨支部書(shū)記、副隊長(cháng)、安全監督。聯(lián)系方式：15209905492，52297599@qq.com。