謝平 鐘競峰 林曉玲

國家管網(wǎng)集團西南管道貴陽(yáng)輸油氣分公司

摘要：傳統的安全監督模式在技術(shù)規范和生產(chǎn)流程方面發(fā)揮了重要作用，但因廉政問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險防控存在一些不足之處。聚焦油氣管道基層單位，分析紀檢監督與安全監督的現狀以及兩者融合監督的意義，結合具體實(shí)踐，深入探究“紀檢 +安全”雙監督模式的構建路徑與實(shí)踐成果，總結取得成效，為油氣管道行業(yè)安全管理提供參考。

關(guān)鍵詞：油氣管道；紀檢監督；安全監督；雙監督模式

在油氣管道安全生產(chǎn)管理中，管道的安全保護工程項目具有量大面廣、投入金額大的特點(diǎn)。傳統安全監督模式在技術(shù)規范和生產(chǎn)流程方面雖發(fā)揮了重要作用，但因廉政問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險防控存在一些不足。紀檢監督作為黨風(fēng)廉政建設的核心力量，雖不直接參與安全生產(chǎn)監督，但其通過(guò)對工程項目決策、執行、資金使用等環(huán)節的監督，能夠有效防范利益輸送、違規操作等問(wèn)題，從源頭上減少因管理漏洞導致的安全隱患，為安全生產(chǎn)提供重要保障。因此，探索“紀檢+安全”雙監督模式，對于強化油氣管道基層單位的安全生產(chǎn)管理具有重要的現實(shí)意義。

1  模式構建

紀檢監督與安全生產(chǎn)的內在聯(lián)系。紀檢監督的核心職責是維護黨紀國法，確保干部員工廉潔從業(yè)，防止權力濫用和利益輸送。在管道安全保護工程中，從項目招投標、物資采購到施工驗收等各個(gè)環(huán)節，都存在廉潔風(fēng)險點(diǎn)。例如，在承包商選擇過(guò)程中，若存在權錢(qián)交易，可能導致資質(zhì)不符的承包商進(jìn)入項目，為施工質(zhì)量埋下隱患；在資金使用環(huán)節，挪用或虛報工程款項，可能導致安全設施投入不足。這些因腐敗和失職引發(fā)的問(wèn)題會(huì )直接影響工程質(zhì)量，進(jìn)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。因此，紀檢監督通過(guò)規范權力運行、整治工作作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的安全生產(chǎn)環(huán)境，間接保障安全生產(chǎn)目標的實(shí)現。

雙監督模式的協(xié)同機制�；�于紀檢監督與安全生產(chǎn)的內在關(guān)聯(lián)，構建“紀檢+安全”雙監督模式，旨在形成“廉潔風(fēng)險防控”與“安全風(fēng)險防控”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在組織架構上，成立由紀檢分管領(lǐng)導與安全分管領(lǐng)導共同牽頭的聯(lián)合監督工作組，明確雙方在項目監督中的職責分工：紀檢部門(mén)重點(diǎn)監督項目實(shí)施中的廉政問(wèn)題，如人員履職是否廉潔、程序是否合規、是否存在利益輸送等；安全部門(mén)則專(zhuān)注于施工技術(shù)規范、安全措施落實(shí)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。在監督流程上，將紀檢監督的“合規性審查”與安全監督的“技術(shù)性檢查”有機結合，例如在承包商入場(chǎng)環(huán)節，紀檢部門(mén)審查其資質(zhì)審核過(guò)程是否存在違規行為，安全部門(mén)審查其人員和設備是否符合安全要求，通過(guò)雙軌審查嚴把入場(chǎng)關(guān)。

2  實(shí)踐路徑

“紀檢+安全”培訓教育引導。在項目啟動(dòng)、承包商培訓等關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展“廉潔安全”雙提醒，既講解安全操作規程，又剖析典型腐敗案例對安全生產(chǎn)的危害，對干部員工和承包商人員形成雙向震懾，提升基層人員對“廉潔安全”風(fēng)險的共防意識。針對員工中存在的“憑借老經(jīng)驗”“自我感覺(jué)良好”等不良習慣行為，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化員工對安全生產(chǎn)主體責任的認識，落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，從思想根源上提升員工安全意識。

案例警示強化廉潔安全意識。聚焦安全生產(chǎn)，常態(tài)化開(kāi)展紀法、合規教育。創(chuàng )新“廉潔安全”雙案例教育機制，通過(guò)安委會(huì )、大監督聯(lián)席會(huì )、支部主題黨日等多種載體，學(xué)習廉潔、安全的典型案例，引導黨員干部牢固樹(shù)立“違規違紀問(wèn)題等同于安全生產(chǎn)事故”的意識。紀檢部門(mén)與安全部門(mén)聯(lián)合組織召開(kāi)承包商廉潔從業(yè)暨風(fēng)險防控警示教育會(huì )，觀(guān)看警示教育片、通報違紀違規違法案例，詳細解讀安全生產(chǎn)管理與廉潔從業(yè)相關(guān)規定，讓參培人員深刻認識到“廉潔是安全生產(chǎn)的前提”，從思想層面強化“不敢腐、不想腐”與“不能違、不想違”的意識。同時(shí)，針對承包商施工作業(yè)等加強對安全管理人員履職約談，抽檢作業(yè)計劃、安全技術(shù)交底、入場(chǎng)安全教育等記錄，推動(dòng)全員從“要我安全”向“我要安全”的意識轉變，實(shí)現警示教育的常態(tài)化、深度化。

問(wèn)題導向，安全廉潔同查同治。聚焦安全生產(chǎn)平穩運行，組建“紀檢+安全”聯(lián)合監督小組，開(kāi)展“紀檢+安全”聯(lián)合飛行檢查，采用“四不兩直”方式直插施工現場(chǎng)。重點(diǎn)對年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)、承包商施工作業(yè)、承包商人證合一等監督檢查，既查業(yè)務(wù)問(wèn)題，也查紀律作風(fēng)，將監督融入安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節，確保安全生產(chǎn)工作部署到哪里，監督檢查就跟進(jìn)到哪里。針對安全生產(chǎn)異常事件、承包商管理等關(guān)鍵領(lǐng)域監督發(fā)現問(wèn)題，從安全責任落實(shí)、制度執行、紀律作風(fēng)等方面分析研判，建立“安全違規行為背后廉潔風(fēng)險倒查”機制，并對典型案例公開(kāi)通報曝光，形成強有力的震懾，營(yíng)造風(fēng)清氣正的安全生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，提升問(wèn)責精準度，通過(guò)系統分析安全事故問(wèn)責情況，激勵干部員工擔當作為，形成良好的安全生產(chǎn)責任導向。

雙軌督辦提升整改效能。建立“聯(lián)合巡檢－問(wèn)題畫(huà)像－協(xié)同整改－成效評估－長(cháng)效鞏固”的全周期管理流程。每月開(kāi)展“紀檢+安全”聯(lián)合飛行檢查，檢查組由紀檢與安全人員聯(lián)合組成，檢查內容涵蓋制度執行、現場(chǎng)管理、作風(fēng)養成等多維度要素。針對發(fā)現的問(wèn)題，建立“紅橙黃藍”四色預警機制，根據風(fēng)險等級差異化制定整改措施。對整改滯后單位，同步啟動(dòng)紀檢約談與安全通報雙軌督辦程序，將整改成效納入黨風(fēng)廉政建設考核體系。建立第三方評價(jià)機制，通過(guò)背靠背評估確保整改實(shí)效，形成“檢查－整改－提升”的良性循環(huán)。

3  實(shí)踐成效

廉政建設與安全生產(chǎn)協(xié)同提升。通過(guò)強化紀檢監督，企業(yè)內部腐敗和失職行為得到有效遏制。在“紀檢+安全”雙監督模式下，紀檢力量和安全理論深度融合，嵌入安全生產(chǎn)流程。緊扣安全生產(chǎn)“三個(gè)一切”理念，嚴格督導專(zhuān)項整治及治本攻堅行動(dòng)。聯(lián)合嚴把承包商入場(chǎng)關(guān)，嚴防承包商人員“以低代高”，編制承包商違章分類(lèi)及違約處理標準，實(shí)行每日視頻檢查，考核處罰承包商，震懾約束承包商不安全行為。有效推動(dòng)精細化預控式管理全面落地，環(huán)焊縫開(kāi)挖、地災治理、維修項目等承包商施工作業(yè)、動(dòng)火等風(fēng)險作業(yè)全程安全受控。有效防范作業(yè)過(guò)程中的利益輸送、違規操作等廉潔風(fēng)險。通過(guò)對作業(yè)環(huán)節的嚴格審查，確保所有流程公開(kāi)透明，避免任何因私利而忽視安全的行為，保障安全生產(chǎn)在廉潔的環(huán)境中推進(jìn)。​

管理規范與企地關(guān)系雙重優(yōu)化。通過(guò)“紀檢+安全”雙監督模式，干部員工安全、廉潔意識持續筑牢，在開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，逐漸形成了既要安全更要廉潔的氛圍。在紀檢監督推動(dòng)下，項目管理流程更加透明規范。例如，承包商資質(zhì)審核引入“紀檢+安全+技術(shù)”三方聯(lián)審機制，避免了“打招呼”“走后門(mén)”等現象。在企地合作方面，扭轉了過(guò)去靠“吃喝”維系關(guān)系的陋習，通過(guò)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)深化企地合作，牽頭或協(xié)助編制相關(guān)安全生產(chǎn)規范和條例，與政府部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展應急演練、管道保護宣傳、聯(lián)合巡線(xiàn)等活動(dòng)，地企關(guān)系逐年向好。省市管道主管部門(mén)主動(dòng)協(xié)調解決占壓隱患、支線(xiàn)建設等問(wèn)題，主流媒體針對管道對當地能源安全、綠色經(jīng)濟發(fā)展所作的貢獻進(jìn)行專(zhuān)題報道，進(jìn)一步提升了企業(yè)形象，管網(wǎng)鐵軍形象得到彰顯。

責任意識與執行能力同步增強。通過(guò)雙監督模式的實(shí)施，干部員工的責任意識發(fā)生了深刻轉變。從“要我安全”到“我要安全”，從“被動(dòng)守廉”到“主動(dòng)倡廉”，形成了“安全無(wú)小事，廉潔是大事”的共識。同時(shí)，紀檢與安全部門(mén)的協(xié)同配合更加順暢，信息共享效率提升，問(wèn)題處置周期縮短，企業(yè)整體風(fēng)險管控能力得到顯著(zhù)增強。

4  結語(yǔ)

油氣管道基層單位“紀檢+安全”雙監督模式的核心價(jià)值在于通過(guò)紀檢監督的“廉潔賦能”，為安全生產(chǎn)清除管理障礙、筑牢思想防線(xiàn)。實(shí)踐證明，這種模式有效破解了傳統安全監督中“重技術(shù)、輕管理”“重現場(chǎng)、輕責任”的問(wèn)題，通過(guò)精準防范腐敗和失職導致的安全風(fēng)險，實(shí)現了廉政建設與安全生產(chǎn)的良性互動(dòng)。在今后的工作中，應繼續深化這種“以廉促安”的監督機制，持續完善監督策略，為油氣管道企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實(shí)的保障。

作者簡(jiǎn)介：謝平，1987年生，碩士研究生學(xué)歷，高級經(jīng)濟師，主要從事長(cháng)輸油氣管道基層黨建、紀檢監督工作。聯(lián)系方式：16683818515，718773798@qq.com。