—— 二論學(xué)習貫徹《石油天然氣管道保護法》

《管道安全保護》編輯部

《石油天然氣管道保護法》明確提出，管道規劃建設應當符合管道保護要求，遵循安全、環(huán)保、節約用地和經(jīng)濟合理的原則。各級政府主管部門(mén)、管道企業(yè)以及從事管道規劃、設計、施工的單位，認真落實(shí)法律要求，有力保障了我國管道大規模建設和長(cháng)周期安全運行。在法律實(shí)施過(guò)程中，廣大管道建設者不斷總結經(jīng)驗教訓，提出要從規劃保障、路由選線(xiàn)、質(zhì)量監管、利益補償、資料備案等方面健全機制，進(jìn)一步提升管道規劃建設水平。

健全科學(xué)的規劃保障機制。為了從源頭上減少管道建設和運行期間的風(fēng)險，要根據管道保護法第十二條等相關(guān)規定，及時(shí)將管道建設規劃納入國土空間規劃管理，保證管道建設所需用地得到有效落實(shí)，同時(shí)與水利、鐵路、公路、航道、電力等專(zhuān)項規劃相銜接。各專(zhuān)項規劃也要同管道規劃相協(xié)調，妥善處理相交相遇關(guān)系，降低相互影響，避免發(fā)生安全事故，為雙方的長(cháng)期安全運行奠定堅實(shí)基礎。

健全安全的路由選線(xiàn)機制。管道具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣的特點(diǎn)，不可避免途經(jīng)各類(lèi)環(huán)境敏感區域、人口稠密區等，優(yōu)化管道的線(xiàn)路工程設計，有利于后期運行的安全保護和環(huán)境保護。管道保護法第十三條規定，管道建設選線(xiàn)應避開(kāi)地質(zhì)災害區域，與市政工程和居民區保持保護距離，以便維護管道安全和公共安全。政府主管部門(mén)要將此作為行政許可事項，由管道企業(yè)提出申請，進(jìn)行論證和審批。

健全嚴格的質(zhì)量監管機制。管道保護法第十六條規定，嚴格落實(shí)有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定，執行國家技術(shù)規范的強制性要求，從管道材料的選擇到施工工藝的執行，每個(gè)環(huán)節保證嚴要求、高標準、高質(zhì)量，要加強質(zhì)量監督，強化監理責任，建立健全質(zhì)量追溯體系。要認真汲取貴州晴隆段“6·10”天然氣管道泄漏爆炸事故教訓，守好施工全過(guò)程的“質(zhì)量生命線(xiàn)”，建設讓國家和人民放心的工程。

健全合理的利益補償機制。在管道建設期間，因補償標準不一、程序模糊、資金落實(shí)不到位等問(wèn)題引發(fā)矛盾，甚至發(fā)生阻礙建設的現象，管道保護法第十四條為此提出了因管道通過(guò)影響土地使用應進(jìn)行合理補償的要求。要根據我國民法典規定，在地方政府的主導下，研究采用雙方簽訂地役權合同的方式來(lái)解決土地權利配置問(wèn)題，維護土地權利人和管道企業(yè)合法權益，為管道建設營(yíng)造和諧的環(huán)境。

健全規范的資料備案機制。管道保護法第二十條規定管道企業(yè)要及時(shí)將竣工測量圖向政府主管部門(mén)備案，這是政府統籌協(xié)調土地利用、建設工程相遇關(guān)系的基礎，是有效實(shí)施管道保護的前提�，F實(shí)中這項工作沒(méi)有得到政府有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)的足夠重視，存在資料報備不及時(shí)、不完整，管理制度不健全等問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)應加強合作，完善相關(guān)制度，更好地發(fā)揮資料信息的重要作用。