達朝博
甘肅昆侖燃氣有限公司

燃氣管道作為城市能源供應的“生命線(xiàn)”，其安全穩定運行直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公共安全。近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設的快速推進(jìn)，燃氣管道第三方施工損壞事件頻發(fā)，風(fēng)險日益突出。2024年前三季度全國共發(fā)生管網(wǎng)端事故115起，其中第三方施工損壞99起，占比86.08%。燃氣管道損壞事件造成燃氣資源浪費、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故，嚴重影響人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。加強燃氣設施及管線(xiàn)保護，有效預防第三方施工損壞，是燃氣企業(yè)堅守的紅線(xiàn)和常態(tài)化管理工作的重點(diǎn)�，F從成效、問(wèn)題、原因、改進(jìn)措施等方面深入分析討論。

1  綜合施策成效顯著(zhù)​

（1）管道保護體系持續完善。隨著(zhù)《甘肅省燃氣管理條例》的深入實(shí)施，企業(yè)與政府建立了第三方施工管理聯(lián)動(dòng)機制，制定施工審批制度，形成“施工前報備—現場(chǎng)交底—全程監護—完工驗收”全流程管理。2024年，蘭州市市政道路（除應急搶修情況）第三方施工報備率提升至98%，從“單一監管”向“社會(huì )全參與”轉變，形成政府主導、企業(yè)負責、公眾監督的共治格局。

（2）企業(yè)全員責任逐步壓實(shí)。不斷優(yōu)化“前期介入、現場(chǎng)指認、簽字聯(lián)絡(luò )、設置標識、加強巡檢、應急演練”二十四字工作法。利用生產(chǎn)系統對第三方施工現場(chǎng)拍照打卡，升級GPS定位巡查，加密管道標識等技術(shù)措施，有效避免了城鎮燃氣管道損壞事故的發(fā)生。

（3）技術(shù)防控能力穩步提升。依托智慧燃氣建設，將全公司9096公里燃氣管道、5841座閥井、243公里戶(hù)外架空管、3713公里戶(hù)內立管和55635個(gè)密閉空間等信息錄入生產(chǎn)管理系統，實(shí)現管道走向、埋深、閥門(mén)位置等信息的“一張圖”可視化，管網(wǎng)數字化率100%。

2  管理存在明顯短板

（1）風(fēng)險預判能力不足。第三方施工信息分散于住建、交通等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)數據尚未實(shí)現共享，燃氣企業(yè)難以及時(shí)獲取全域施工動(dòng)態(tài)。部分小型施工如市政維修、農村小區、門(mén)前硬化、園林綠化、搶險搶修及未移交道路內施工等，施工前很少辦理許可手續，僅通過(guò)“口頭告知”或“事后補報”，導致燃氣企業(yè)難以提前介入。公眾參與渠道有限，社區網(wǎng)格員、熱心群眾發(fā)現隱患后缺乏快速上報和反饋機制。

（2）數據滯后問(wèn)題突出。圖紙檔案陳舊，部分管線(xiàn)圖紙信息陳舊失真。依賴(lài)手繪圖紙等早期紙質(zhì)基礎資料，因年代久遠出現信息模糊、載體破損等問(wèn)題，導致辨識困難、信息可信度低。管線(xiàn)數據未能及時(shí)反映管線(xiàn)遷改動(dòng)態(tài)，圖紙與實(shí)際布局存在系統性偏差，嚴重影響作業(yè)決策。

（3）定位手段難以滿(mǎn)足需要�，F有鋼制管道定位設備在管線(xiàn)密集區域易產(chǎn)生信號干擾，難以有效工作，定位精準度大幅下降。對于普遍使用的PE（聚乙烯）管道缺乏有效識別定位手段。

（4）管道防護管理存在短板。近年來(lái)新建中低壓城鎮燃氣管道多為PE管，抗機械破壞能力弱，管理重心傾向于明挖施工現場(chǎng)，往往忽視施工方為趕進(jìn)度違規使用大型機械，甚至擅自變更施工方案，導致管道破壞風(fēng)險增加；為減少對城市交通等各方面的影響，頂管、定向鉆施工方式逐步增多，現場(chǎng)管控難度劇增；施工報備制度執行存在漏洞，對零散、臨時(shí)性施工缺乏有效覆蓋和全過(guò)程監管。重點(diǎn)區域與零散工地監管力量配置失衡，存在"旱澇不均"現象。對庭院管、架空管、戶(hù)內管等“毛細血管”監管比較薄弱。

（5）施工方安全意識不強。部分施工企業(yè)為了"趕工期"，夜間違規施工和野蠻施工，現場(chǎng)作業(yè)人員多為臨時(shí)雇傭，缺乏燃氣安全培訓，施工人員流動(dòng)性大，不能及時(shí)傳遞管道信息。部分監理單位履職不到位，對違規操作睜一只眼閉一只眼。普遍存在的僥幸心理，最終導致事故難以杜絕。

3  提升管理的幾點(diǎn)對策

（1）構建“全域感知、多方聯(lián)動(dòng)”的信息共享體系，破解“信息滯后”難題。主動(dòng)與第三方施工單位交流信息，并通過(guò)設置警示牌、標識貼、彩旗、劃線(xiàn)等可視化標識強化現場(chǎng)警示。強化施工前期剛性約束，組織建設方、施工方、監理方等單位參與現場(chǎng)交底，確保見(jiàn)管施工。制定燃氣管道保護方案及應急預案，不具備安全條件不簽訂開(kāi)挖協(xié)議。建立隱患獎勵機制，在重點(diǎn)區域設置“管道保護公示牌”，公布燃氣企業(yè)24小時(shí)熱線(xiàn)及網(wǎng)格員聯(lián)系方式，拓寬信息收集渠道，鼓勵社區居民、環(huán)衛人員上報疑似隱患，經(jīng)核實(shí)后給予獎勵。

（2）壓實(shí)“全周期管理”責任，倒逼施工方從“被動(dòng)配合”轉向“主動(dòng)防護”。強化現場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程監管，推行“雙監護”“雙對接”制度。施工活動(dòng)在管道監護人員的監護下實(shí)施，監護期間須全程佩戴定位手機，實(shí)時(shí)上傳現場(chǎng)照片、視頻，監護人員應全程按照既定的施工方案指導、監督施工，做到“施工不停，監護不止”。遇到施工條件發(fā)生變化或者未按照施工方案施工的應立即責令停止施工，對于未經(jīng)許可的施工行為制止無(wú)效時(shí)，立即報告當地政府管道保護主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調制止。定向鉆、頂管施工作業(yè)時(shí)，應開(kāi)挖監測槽，同時(shí)在管道正上方人工開(kāi)挖確認管道埋深，以便觀(guān)察施工裝置的行進(jìn)方向，確保管道安全。施工作業(yè)結束后，與施工單位對保護工程進(jìn)行聯(lián)合驗收，確認管道是否受損。   

（3）推進(jìn)“智能監測+精準防護”的技術(shù)升級，筑牢“物理+數字”雙防線(xiàn)。利用智能視頻監控系統等手段，對可能存在偷干、蠻干風(fēng)險的管段重點(diǎn)巡護，應用移動(dòng)式監控設備加強對施工現場(chǎng)的監控和管理，智能監控平臺設置施工預警，密切關(guān)注機械施工動(dòng)向，出現異常狀況自動(dòng)推送至燃氣企業(yè)監護人員及屬地負責人。利用無(wú)人機巡檢技術(shù)，每季度對重點(diǎn)區域管網(wǎng)進(jìn)行航拍，識別挖沙取土、溝渠作業(yè)、違規占壓等隱患。

（4）構建“實(shí)時(shí)感知+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”應急體系，筑牢“常態(tài)+突發(fā)”雙防線(xiàn)。與物業(yè)小區建立長(cháng)效聯(lián)防機制，打通小區紅線(xiàn)內燃氣管道安全防控難的“最后一公里”，聯(lián)合演練提升物業(yè)應急處置能力。與自來(lái)水、熱力、電力等兄弟單位建立信息共享平臺，實(shí)現搶修狀況實(shí)時(shí)互通，確保突發(fā)情況下快速聯(lián)動(dòng)響應。在室內燃氣管道通氣前期，通過(guò)現場(chǎng)可視化提示，粘貼反光警示標貼、應急處置流程牌，聯(lián)合物業(yè)開(kāi)展線(xiàn)下宣傳培訓，發(fā)放安全用氣手冊。對裝修公司開(kāi)展專(zhuān)項培訓，掌握預防損壞管道基本技能，將被動(dòng)補救轉為主動(dòng)預防，降低裝修風(fēng)險，提升公眾安全素養。針對巡檢人員能力差異，實(shí)施分級培訓與差異化配置，按照一事一案、一處一案的要求，制定施工現場(chǎng)開(kāi)挖應急專(zhuān)項處置方案，把控閥門(mén)、應急通道、應急物資等要素是否到位。重點(diǎn)區域配備專(zhuān)職應急小組，保證應急狀態(tài)下能夠迅速控制現場(chǎng)。利用智能監測賦能，部署泄漏物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技防手段，實(shí)現燃氣泄漏、管道破損等風(fēng)險的實(shí)時(shí)預警。戶(hù)內推廣安裝智能燃氣表、自閉閥、報警器等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監測異常用氣，提高戶(hù)內燃氣管道本質(zhì)安全水平。

作者簡(jiǎn)介：達朝博，1991年生，中級注冊安全工程師，現任甘肅昆侖燃氣安寧分公司副經(jīng)理，主要從事城鎮燃氣安全生產(chǎn)管理工作。聯(lián)系方式：18054194688，553675686@qq.com。